近年來，環(huán)保監(jiān)管日趨嚴(yán)厲，環(huán)境執(zhí)法持續(xù)加碼，督察態(tài)勢漸成常態(tài)，環(huán)保監(jiān)管風(fēng)向已然成為密切影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。然而，當(dāng)下社會各界對依法嚴(yán)格執(zhí)行的環(huán)保監(jiān)管所帶來的影響和理解眾說紛紜，看法不一。12月15日，在“2017（第十一屆）固廢戰(zhàn)略論壇”上，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤從如何理解環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán)這一趨勢、如何看待其影響兩方面進(jìn)行了深入闡釋和糾偏分析。同時，他強調(diào)，“目前必須明確的是，環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán)，是依法的、常態(tài)的、合理的，是一種理性回歸，未來會成為常態(tài)。同時，依法嚴(yán)格監(jiān)管的長遠(yuǎn)效益非常明顯，短期影響則需要綜合分析?！?/p>

吳舜澤  環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任

一、如何理解：環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán)是依法施政、合理回歸、將成常態(tài)

1.監(jiān)管趨嚴(yán)是依法、是常態(tài)，是合理的、是回歸

吳舜澤表示，目前必須明確的是，環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán)，是依法的、常態(tài)的、合理的，是一種理性回歸，所以它也是長期的，未來會成為常態(tài)。

他認(rèn)為，近年來環(huán)境監(jiān)管呈現(xiàn)出三大新特征，一是過去單一靠行政執(zhí)法，目前行政執(zhí)法與環(huán)境司法同步；二是綜合激勵與嚴(yán)懲重罰并重，特別體現(xiàn)在明年生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革將在7省市開展試點并將推向全國全面實施；三是以排污許可落實排污者主體責(zé)任與社會監(jiān)督嚴(yán)格問責(zé)相結(jié)合。目前，這三大特征已經(jīng)形成組合拳，使得環(huán)境監(jiān)管威力強勁。

2.為什么會監(jiān)管趨嚴(yán)？因為原來粗放發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和政策環(huán)境沒有了

對于為什么監(jiān)管會趨嚴(yán)，吳舜澤認(rèn)為，分解來看主要包括四個原因。一是目前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，環(huán)境成本必須內(nèi)化；二是2015年十八大以來，40多項生態(tài)環(huán)保制度陸續(xù)落地，新環(huán)保法、水、大氣、土壤等各項立法，包括司法解釋已經(jīng)基本完成，形成了一系列法規(guī)、法律要求，目前所做的是依法監(jiān)管。三是目前在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，資源環(huán)境承載能力接近或者達(dá)到上限，已經(jīng)不能走老路和邪路了，所以必須要走內(nèi)生發(fā)展。四是隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提升，生態(tài)環(huán)境成為稀缺產(chǎn)品，成為老百姓最大的需求之一。因此，在這樣的情況下，環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán)成為必然。

 “那為什么感覺嚴(yán)了呢？”吳舜澤表示，“從某種意義上講，之所以感覺趨嚴(yán)了，其實是過去的欠債太多，寬松軟太嚴(yán)重?！?過去上頭熱、中梗阻、下頭冷的現(xiàn)象現(xiàn)在得到了充分改變，各級地方政府和部門在嚴(yán)格問責(zé)、黨政同責(zé)一崗雙責(zé)導(dǎo)向下對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的監(jiān)管明顯加強、加碼，抓大不放小，這使得大家對環(huán)境監(jiān)管趨嚴(yán)印象深刻、感受明顯。

3.“狼”真的來了 依法加強監(jiān)管具有對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響

吳舜澤強調(diào)，環(huán)保執(zhí)法由以前溫和、打招呼的方式轉(zhuǎn)為動真格，“狼”真的來了。因此，排污者要適應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法的常態(tài)，及早謀劃達(dá)標(biāo)排放，從生產(chǎn)工藝和治污設(shè)施、管理運行的角度實現(xiàn)本質(zhì)環(huán)保，拋棄臨時、不正確的觀念。環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)者也要適應(yīng)，強調(diào)技術(shù)工藝而非生產(chǎn)關(guān)系。只要是常態(tài)化的依法嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，就能夠傳遞出穩(wěn)定、持續(xù)、可預(yù)期的信號，就是有效的、有利的、有力的。

對于嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法的綜合效益，除了環(huán)境效益之外，吳舜澤認(rèn)為還必須從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展四個大方向予以強調(diào)：一是依靠環(huán)境成本獲取發(fā)展空間，影響了市場正常秩序，劣幣驅(qū)逐良幣，阻礙了技術(shù)進(jìn)步，降低了創(chuàng)新發(fā)展動力，已經(jīng)成為當(dāng)前最大的問題之一。二是不少地方自發(fā)地通過嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。三是，從全國總體態(tài)勢來看，加強環(huán)境督查執(zhí)法已經(jīng)成為提供發(fā)展質(zhì)量、從高速度增長到高質(zhì)量增長的一個中心手段。四是，從某種意義上講，環(huán)境保護(hù)也有一個去杠桿的問題，必須把散亂污等高風(fēng)險堅決控制下來，避免灰犀牛發(fā)展成為霸王龍，影響社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、如何看待：環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán)長遠(yuǎn)效益明顯，局部短期影響往往被放大渲染，需要進(jìn)行綜合分析

環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法趨嚴(yán)既然已經(jīng)成為未來的大方向，那么如何理性、科學(xué)地看待環(huán)保監(jiān)管對供給側(cè)改革的影響，特別是今年來氣勢如虹的環(huán)保督察執(zhí)法的作用，成為當(dāng)下社會必須重視的問題。目前，社會上有些言論將有關(guān)價格上漲、煤改氣、投資下滑等影響單一地歸因于環(huán)保監(jiān)管的趨嚴(yán)，這些觀點和論調(diào)在吳舜澤看來，有失偏頗，不少是錯誤的。他認(rèn)為，保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)推進(jìn)依法嚴(yán)格監(jiān)管，指導(dǎo)地方有想法、有辦法地精準(zhǔn)發(fā)力，加強溝通交流防止拿環(huán)境問題炒作預(yù)期，才是實現(xiàn)綜合效益最大化的有效途徑。

1.環(huán)保督察執(zhí)法的短期效益需要綜合分析

首先，吳舜澤肯定了環(huán)保督察執(zhí)法帶來的效益。吳舜澤表示，環(huán)保督察執(zhí)法對經(jīng)濟(jì)社會有短期長期綜合效益，不僅騰出了環(huán)境容量，優(yōu)化了投資環(huán)境，增加了綜合競爭力，發(fā)展了一批生態(tài)型特色產(chǎn)業(yè)和資源能源高效利用產(chǎn)業(yè)，培育了新動能或者新增長點，創(chuàng)造了文明的新形態(tài)。而且這些發(fā)展趨勢與國家宏觀調(diào)控方向是完全一致的，為經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展夯實了基礎(chǔ)，符合高質(zhì)量增長要求，符合主要矛盾需求，改變了劣幣驅(qū)逐良幣的狀態(tài)。

與此同時，吳舜澤指出，從調(diào)研情況來看，大家對環(huán)保督察執(zhí)法的長期利好是充分肯定的，但是，卻往往放大了其短期影響，有的甚至可以用負(fù)面沖擊來概括。

他認(rèn)為，短期內(nèi)影響經(jīng)濟(jì)波動的因素紛繁復(fù)雜，既有內(nèi)因又有外因，既有偶然因素也有必然因素。環(huán)保督察執(zhí)法對經(jīng)濟(jì)的短期影響具有非常明顯的結(jié)構(gòu)性，體現(xiàn)出區(qū)域分異、行業(yè)分異的特征，總體也是有利的，很明顯地體現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)方面早做早主動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有明顯的促進(jìn)作用，而局部、個別的有短期影響，則需要消化。舉例來說，一些生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量少、國內(nèi)市場集中度高、污染嚴(yán)重的小行業(yè)生產(chǎn)和價格受環(huán)保督察執(zhí)法影響大，一些地區(qū)內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)變化會波及影響臨省供需平衡并引起產(chǎn)品價格短期內(nèi)振幅加大；發(fā)出聲音的往往是利益受損的行業(yè)和企業(yè)，而真正收益的群體卻無意公開，這進(jìn)一步增加了高估環(huán)保督察對經(jīng)濟(jì)短期沖擊的可能性。目前很多觀點其實是把復(fù)雜多因素的整體影響歸結(jié)于環(huán)保督察執(zhí)法這個單一因素，未講復(fù)雜因素進(jìn)行科學(xué)分離，這種觀點錯誤的、偏頗。

編輯：洪翩翩