它是全球各國革新與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之役的戰(zhàn)略高地，它是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的重要拼版，它是促成我國各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升的核心力量，它就是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。 

在“綠色經(jīng)濟”滌蕩全球的今天，縱觀中國市場，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)同樣駛?cè)敫咚侔l(fā)展的快車道。然而，作為“需求側(cè)管理”產(chǎn)業(yè)中的典型，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迫切需要依靠政府的引導(dǎo)與規(guī)范。正值此時，日前由國務(wù)院正式發(fā)布的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）可謂切中時機，對其成為我國新一輪經(jīng)濟發(fā)展的增長點和新興支柱產(chǎn)業(yè)給予全維度的支撐。

近日，國家環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤接受中國水網(wǎng)專訪，對《規(guī)劃》進行全面解讀，“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的影響、節(jié)能環(huán)保事業(yè)的重要支撐作用以及其自身的發(fā)展?jié)摿Γ咽艿狡毡楣沧R，并引起各級政府的高度重視?！眳⑴c《規(guī)劃》制定過程中的吳舜澤直言，《規(guī)劃》的出臺無疑統(tǒng)一了行政管理者與產(chǎn)業(yè)界人士對于推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認識。

?對話 

“《規(guī)劃》落地；模式創(chuàng)新；技術(shù)創(chuàng)新；政策引領(lǐng)?！?nbsp;

中國水網(wǎng)：作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，其五年規(guī)劃的釋出對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響巨大，該《規(guī)劃》有著怎樣的特點？較之于此前全國多個省市（區(qū)）出臺的地方版“‘十二五’節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，此次國務(wù)院發(fā)布的《規(guī)劃》從結(jié)構(gòu)、內(nèi)容到側(cè)重點上各有何異同？

吳舜澤：2010年10月，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)確立為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。為把握國家加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的歷史機遇，促進本地節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為節(jié)能減排提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐，廣東、浙江等地結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，紛紛出臺“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》立足于我國當前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、建立資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的要求，從節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等三個重點領(lǐng)域明確了“十二五”期間我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，依托八大重點工程，以提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平為重點，強化政策引導(dǎo)，加大資金投入，突出自主創(chuàng)新，培育規(guī)范市場，增強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成新興支柱產(chǎn)業(yè)。《規(guī)劃》科學(xué)、客觀地規(guī)劃了未來幾年我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍圖，對推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展具有重要的意義。

《規(guī)劃》具有以下特色：一是更加強化了《規(guī)劃》落地，結(jié)合“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，《規(guī)劃》提出了八大重點工程項目，明確了到2015年的發(fā)展目標，項目的實施將有效推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是突出了模式創(chuàng)新，《規(guī)劃》提出了大力推行合同能源管理、特許經(jīng)營等節(jié)能環(huán)保服務(wù)新機制，探索新興環(huán)保服務(wù)模式，通過模式創(chuàng)新帶動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是強化技術(shù)創(chuàng)新，立足原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，提升裝備制造能力和水平，促進產(chǎn)業(yè)升級。四是突出政策引領(lǐng)，強化價格、財稅、金融、土地等政策的引導(dǎo)，拓寬投融資渠道，形成有效的激勵和約束機制，拉動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的有效需求。

“具體發(fā)展目標的量化將大大激勵社會資本投入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性?！?nbsp;

中國水網(wǎng)：《規(guī)劃》提出，“加快培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使之成為新一輪經(jīng)濟發(fā)展的增長點和新興支柱產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5萬億元?！鄙鲜鰧τ诃h(huán)保產(chǎn)業(yè)“支柱產(chǎn)業(yè)”地位的確立，以及對具體發(fā)展目標的量化，將對整個產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間的發(fā)展起到怎樣的指向作用？

吳舜澤：《規(guī)劃》明確提出促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為新一輪經(jīng)濟發(fā)展的增長點和新興支柱產(chǎn)業(yè)，并指出具體、量化的發(fā)展目標。這一舉措傳達出節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的影響、節(jié)能環(huán)保事業(yè)的重要支撐作用以及其自身的發(fā)展?jié)摿Γ咽艿狡毡楣沧R，并引起各級政府的高度重視。作為典型“需求側(cè)”產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需大力依靠政府的引導(dǎo)、規(guī)范，《規(guī)劃》的出臺無疑統(tǒng)一了行政管理者與產(chǎn)業(yè)界人士對于推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認識。

具體而明確的發(fā)展目標，預(yù)示節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支柱性，預(yù)示著綠色經(jīng)濟方向，更為直觀地表明節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的體量與未來發(fā)展的廣闊空間，這一訊息將大大激勵社會資本投入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性，堅定投資者通過項目直接投資、風(fēng)險投資、私募基金等形式投資到節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信心與決心，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供大量資金支持的同時，促進節(jié)能環(huán)保先進技術(shù)和商業(yè)模式的不斷創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新起點。

“在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，政府和市場的作用力和著力點有所差異。” 

中國水網(wǎng)：中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，主要依靠強制性的政策推動。進入“十二五”期間，這一發(fā)展模式已走到了歷史的拐點：《規(guī)劃》指出，政府的主導(dǎo)作用將逐漸讓位于企業(yè)，政府的工作重心將逐漸轉(zhuǎn)向強化執(zhí)法監(jiān)督。這是否意味著在中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，政府職能將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變？這樣的轉(zhuǎn)變一旦形成，將對整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有何影響？

吳舜澤：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府管制與市場機制的有效結(jié)合，兩者密切聯(lián)系，互為補充。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政策導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，政府職能與市場機制是密不可分的，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既需要市場的放開與規(guī)范，也需要政府的引導(dǎo)與管理。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，涉及領(lǐng)域較多，各領(lǐng)域發(fā)展程度也有所不同，政府和市場發(fā)揮的作用不能一概而論。完全依賴于市場或完全依賴于政府來發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，都是不可行的。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，政府和市場的作用力和著力點有所差異。通常情況下，在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政策法規(guī)不健全，市場尚未完全形成，政府職能發(fā)力于法規(guī)標準、鼓勵政策的制定與實施，促進產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展與成熟，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加依賴于政府的推動；在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成長期，市場較為開放，政府的職能主要是市場的規(guī)范與管理，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰧?dǎo)向。

《規(guī)劃》中政府的職能主要定位于政策的引導(dǎo)和市場的規(guī)范，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立良好的環(huán)境與氛圍。一是強化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督檢查，落實節(jié)能減排目標責任，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實市場，強化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展對實現(xiàn)節(jié)能減排目標的支撐，明確節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點與發(fā)展方向。二是完善包括價格、稅收、金融、土地等在內(nèi)的各項政策，引導(dǎo)政府與社會資金投向，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。三是整頓和規(guī)范節(jié)能環(huán)保市場秩序，打破地方保護主義與市場壟斷，建立公平、公開、有效的市場環(huán)境，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

“新建工程項目貢獻減小的同時技術(shù)效應(yīng)貢獻增大，加強技術(shù)創(chuàng)新將進一步挖掘節(jié)能減排的潛力空間?！?nbsp;

中國水網(wǎng)：作為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對技術(shù)的先進性和創(chuàng)新性非常重視，《規(guī)劃》中多次提到技術(shù)支撐、技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新能力?！笆濉逼陂g，“技術(shù)創(chuàng)新”對于中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義何在？

吳舜澤：強化技術(shù)創(chuàng)新是我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，符合當前時代背景。我國正處于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，黨中央、國務(wù)院作出建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策，《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》指出，技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的核心驅(qū)動力，“十二五”期間，我國將把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要支撐。加大技術(shù)創(chuàng)新，提升節(jié)能減排的技術(shù)水平，是提高資源能源利用效率和污染治理效率的必要手段。隨著節(jié)能減排工程項目的實施，新建工程項目在節(jié)能減排中的貢獻將進一步減小，技術(shù)效應(yīng)在節(jié)能減排中的貢獻將越來越大，加強技術(shù)創(chuàng)新將進一步挖掘節(jié)能減排的潛力空間，為實現(xiàn)節(jié)能減排目標提供更有效的支撐。

加強技術(shù)創(chuàng)新是提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)水平重要途徑。當前我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)尚未完全掌握，部分關(guān)鍵設(shè)備仍需要進口，一些已能自主生產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保設(shè)備性能和效率有待提高，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高。加強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，有利于縮短我國節(jié)能環(huán)保技術(shù)與國際發(fā)達國家之間的差距，整體提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，力爭實現(xiàn)一項技術(shù)突破、帶動一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好預(yù)期。

“節(jié)能服務(wù)業(yè)和環(huán)保服務(wù)業(yè)的最大區(qū)別在于市場化程度的不同?！?nbsp;

中國水網(wǎng)：從《規(guī)劃》對“服務(wù)”環(huán)節(jié)的筆墨來看，隨著節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)勢必成為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要板塊，您如何看待“十二五”期間中國節(jié)能環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展？《規(guī)劃》中提及的“節(jié)能服務(wù)”和“環(huán)保服務(wù)”兩部分內(nèi)容，有何區(qū)別與聯(lián)系？

吳舜澤：節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平標志著節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的成熟程度，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型的重要手段。大力推進節(jié)能環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，將成為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，同時有利于推進政府環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。

《規(guī)劃》中提出“十二五”期間，將大力推行以合同能源管理為主要模式的節(jié)能服務(wù)，不斷提升節(jié)能服務(wù)公司的技術(shù)集成和融資能力；推行環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)和運營的專業(yè)化、市場化、社會化的環(huán)保服務(wù)，創(chuàng)新環(huán)保服務(wù)模式。

節(jié)能服務(wù)和環(huán)保服務(wù)兩者都屬于社會化服務(wù)或者第三方服務(wù)的領(lǐng)域，最大區(qū)別在于市場化程度的不同。節(jié)能服務(wù)能夠直接為企業(yè)帶來經(jīng)濟效益，在合同能源管理制度的激勵下，發(fā)展較迅速；目前，環(huán)保服務(wù)業(yè)處在發(fā)展初期，環(huán)境產(chǎn)權(quán)、環(huán)境價格等深層次問題尚未理順，特許經(jīng)營、排污權(quán)交易、環(huán)境稅費改革等促進政策尚在研究探索階段，環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力不足，有待依靠政策改革和模式創(chuàng)新促進環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

“大力發(fā)展資源循環(huán)利用，對改變粗放式的經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。” 

中國水網(wǎng)：根據(jù)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的分類，《規(guī)劃》明確地指出了“節(jié)能產(chǎn)業(yè)”、“資源綜合利用產(chǎn)業(yè)”和“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”將作為重點發(fā)展領(lǐng)域。然而有業(yè)內(nèi)人士曾指出，目前我國資源利用工作仍處于初級水平，資源綜合利用產(chǎn)業(yè)有著非常大的發(fā)展。此次，《規(guī)劃》將“資源綜合利用產(chǎn)業(yè)”提到與“節(jié)能產(chǎn)業(yè)”、“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”并列的位置，您如何理解這一動作？

吳舜澤：隨著我國經(jīng)濟的高速增長和人口的不斷增加，能源資源供需矛盾日益突出，高效利用資源能源、發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)是解決資源能源短缺問題的重要手段，是建設(shè)低投入、高產(chǎn)出、再利用、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然要求。大力發(fā)展資源循環(huán)利用，對改變粗放式的經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

在世界發(fā)達國家，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較早，發(fā)展較為完善，僅資源循環(huán)利用中的再生資源利用部分，2010年世界發(fā)達國家產(chǎn)值已達到1.8萬億美元，而且再生資源回收總值以每年15%-20%的速度增長，在今后的30年內(nèi)，其規(guī)模將超過3萬億美元。

在資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國與發(fā)達國家存在較大差距，與節(jié)能產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)相比也存在產(chǎn)業(yè)水平和層次上的差異。在“十二五”國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的大背景下，中國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇，到2015年相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達到1.5萬億元，約占節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（《規(guī)劃》預(yù)計2015年達到4.5萬億元）的三分之一，也將對社會領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保工作帶來巨大效應(yīng)。

“絕大多數(shù)的政策已啟動研究工作或者處于試點階段，個別政策已經(jīng)出臺實施，這些政策的出臺必將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。” 

中國水網(wǎng)：《規(guī)劃》提出的了七大政策措施，這些也是最引業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的部分，七項政策措施分別從價格、土地、財稅、金融、貿(mào)易、技術(shù)、法規(guī)、監(jiān)管等多方面進行對整個產(chǎn)業(yè)做出規(guī)范化引導(dǎo)，但這七項政策措施在具有針對性的同時，卻又過于概括。您認為，有關(guān)部門是否會對這些政策逐一跟進，出臺相應(yīng)的實施細則？上述7項措施中最值得關(guān)注和實現(xiàn)的是哪些？針對政策的調(diào)整，企業(yè)應(yīng)如何一一應(yīng)對？

吳舜澤：政策措施是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保障。

《規(guī)劃》涉及的七大政策措施中，脫硫電價、污泥處理費、環(huán)境稅費改革、綠色信貸等絕大多數(shù)政策已啟動研究工作或者處于試點階段，一些政策已經(jīng)出臺實施，這些政策的出臺必將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時，也要特別注意處理好創(chuàng)新政策出臺與現(xiàn)有政策落實、自上而下政策整體推動與地方政策實踐點上突破、環(huán)保產(chǎn)業(yè)針對性政策與其他關(guān)聯(lián)政策之間的關(guān)系。包括政策落地在內(nèi)的規(guī)劃落地是規(guī)劃實施的重要基礎(chǔ)，要將相關(guān)政策措施予以分解，明確各部門的責任和任務(wù)，解決政策制定和實施中的關(guān)鍵問題，抓好政策落實。

目前的政策多為引導(dǎo)性政策，作為節(jié)能環(huán)保企業(yè)，應(yīng)抓住大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要機遇，要全面了解，正確解讀相關(guān)政策，嚴格遵守市場規(guī)律，履行好企業(yè)的責任。

編輯：成楊