（五）嚴(yán)禁環(huán)境準(zhǔn)入“一刀切”。根據(jù)環(huán)境改善目標(biāo)和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，以資源環(huán)境承載力為判定依據(jù)，實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策，合理優(yōu)化開發(fā)布局，控制流域、區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度。在強(qiáng)化空間管控的同時(shí)要抓緊組織實(shí)施區(qū)域環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)，對(duì)符合發(fā)展規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)“三線一單”要求的項(xiàng)目，簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可等審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)間，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，支持項(xiàng)目落地。對(duì)實(shí)施環(huán)評(píng)備案制審批改革試點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施環(huán)評(píng)文件（報(bào)告表）備案管理，加強(qiáng)事中事后管理。對(duì)于不符合規(guī)劃、不符合產(chǎn)業(yè)政策，違反生態(tài)保護(hù)紅線，以及在法律、法規(guī)規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域的項(xiàng)目，在生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)把審批關(guān)，守住法律底線、生態(tài)紅線，堅(jiān)決禁止和杜絕未批先建、批建不符等違法行為。

（六）嚴(yán)禁“散亂污”企業(yè)整治“一刀切”。各地在“散亂污”企業(yè)整治工作中，要嚴(yán)格按照“散亂污”企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)，緊緊把握“污”這個(gè)核心，深入研判、科學(xué)認(rèn)定“散亂污”企業(yè)。對(duì)手續(xù)不全、嚴(yán)重污染環(huán)境、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、沒(méi)有治理價(jià)值的企業(yè)，要堅(jiān)決關(guān)停取締；對(duì)有整改價(jià)值的企業(yè)，要嚴(yán)格監(jiān)督管理，本著先停后治的原則，限期整改達(dá)標(biāo)，整改驗(yàn)收后方可復(fù)產(chǎn)。要嚴(yán)格限制“散亂污”企業(yè)，絕不能放松監(jiān)督檢查，關(guān)鍵是定好標(biāo)準(zhǔn)，以嚴(yán)格整治倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)決禁止將不產(chǎn)生污染的企業(yè)列入“散亂污”，堅(jiān)決反對(duì)“以停代治”“以停代管”等敷衍應(yīng)對(duì)做法；不得對(duì)具有合法手續(xù)且符合環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)采取集中停產(chǎn)整治措施。對(duì)能耗低、污染小、科技含量高、市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?，但因手續(xù)不完善、規(guī)劃未落實(shí)、污染治理設(shè)施不健全被列入“散亂污”的企業(yè)，要積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)規(guī)范改造、扶持提升。按照省委省政府關(guān)于開展“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)和生態(tài)環(huán)境部關(guān)于深化“放管服”改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)要求，對(duì)扶持提升類“散亂污”企業(yè)區(qū)別對(duì)待，予以重點(diǎn)幫扶，開辟綠色通道，依法依規(guī)完善手續(xù)，加快推進(jìn)整合搬遷、提升改造、組織驗(yàn)收，解決企業(yè)發(fā)展需要政府協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，扶持生態(tài)友好型中小微企業(yè)做大做強(qiáng)。

（七）嚴(yán)禁建筑施工工程停工“一刀切”。對(duì)于依法依規(guī)取得施工許可的各類建筑工程項(xiàng)目（含取得施工許可的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目），在確保污染防治設(shè)施與揚(yáng)塵管控措施到位的情況下，秋冬季可以正常施工。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，在嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分之百”和“兩個(gè)全覆蓋”要求的情況下，優(yōu)先保障國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目、扶貧易地搬遷項(xiàng)目和當(dāng)?shù)卣_定的民生工程正常施工；市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目由市、縣人民政府根據(jù)本區(qū)域環(huán)境管理需求和重污染天氣應(yīng)急預(yù)案要求，制定具體管控措施，實(shí)現(xiàn)清單化管理；其他工程項(xiàng)目除土石方（含破拆、改造）工程停工外，室內(nèi)地面鋪裝、內(nèi)外墻體及內(nèi)部裝修等工序，在嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施的前提下，可不采取停工措施；為重點(diǎn)項(xiàng)目配套的砂石料場(chǎng)、商品砼企業(yè)，在嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保措施要求、環(huán)保設(shè)施健全并穩(wěn)定運(yùn)行，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的情況下，可采取輪換生產(chǎn)等減排措施，確保國(guó)、省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要。其中，污染防治設(shè)施不全或不穩(wěn)定運(yùn)行，沒(méi)有達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的，要立即停止排污，限期整改到位；對(duì)出現(xiàn)環(huán)境違法行為的，堅(jiān)決依法處罰到位。對(duì)不能按期完成整改的企業(yè)或項(xiàng)目，對(duì)存在環(huán)境違法行為、嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)或項(xiàng)目，要依法依規(guī)處罰，各級(jí)住建、環(huán)保等部門要加大執(zhí)法檢查力度，堅(jiān)決責(zé)令停止施工。

（八）嚴(yán)禁錯(cuò)峰生產(chǎn)“一刀切”。各地要加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)每一個(gè)涉污企業(yè)分析評(píng)估，依據(jù)環(huán)境管理目標(biāo)需求，根據(jù)排放量及排放強(qiáng)度分級(jí)分類管控，建立秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)清單（落實(shí)到工序、設(shè)備），制定錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，面向社會(huì)公示，接受群眾監(jiān)督。對(duì)鋼鐵、焦化、鑄造、建材、碳素、化學(xué)原料藥（農(nóng)藥）、有色、化工制造等高污染排放行業(yè)，符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策，污染物能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放且依法獲得排污許可證的，要按照排放績(jī)效評(píng)價(jià)，秋冬季采取差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)。鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)升級(jí)、管理升級(jí)，打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)“領(lǐng)跑者”企業(yè)。對(duì)實(shí)現(xiàn)超低排放、工藝技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高端的“領(lǐng)跑者”企業(yè)，不列入錯(cuò)峰生產(chǎn)名單；對(duì)其他不涉及煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳等污染物和VOCs排放的企業(yè)（或工序、生產(chǎn)線），不列入錯(cuò)峰生產(chǎn)名單，嚴(yán)禁“一刀切”式停限產(chǎn)。對(duì)無(wú)證排污、偷排偷放、超標(biāo)排放的企業(yè)，堅(jiān)決依法查處，嚴(yán)懲重罰，第一時(shí)間停止排污，第一時(shí)間停產(chǎn)整治，對(duì)于拒不整改的，采取按日計(jì)罰、查封扣押、行政拘留、移交司法機(jī)關(guān)等強(qiáng)制措施。

（九）嚴(yán)禁重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)“一刀切”。各地要科學(xué)研判，提前預(yù)警，逐個(gè)企業(yè)制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化到生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，并在企業(yè)明顯位置公示，接受社會(huì)監(jiān)督。要嚴(yán)格按照重污染天氣預(yù)警級(jí)別啟動(dòng)重污染天氣響應(yīng)措施（除國(guó)家要求和重大活動(dòng)保障任務(wù)需要外），提前1 - 2天發(fā)布預(yù)警信息，給足企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備時(shí)間，嚴(yán)禁擅自提高預(yù)警級(jí)別，擴(kuò)大預(yù)警范圍。重污染天氣期間，對(duì)能夠穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家或省規(guī)定的超低排放限值的工序和設(shè)備，達(dá)到“綠色”建材行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)的企業(yè)，按照“多排多限、少排少限、不排不限”的原則，采取適度應(yīng)急減排措施，嚴(yán)禁“一刀切”。

（十）嚴(yán)禁督察執(zhí)法檢查“一刀切”。專項(xiàng)督察和強(qiáng)化督查是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的既定部署和保障措施，執(zhí)法檢查是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和打擊環(huán)境違法行為的必然要求，要堅(jiān)定不移、真督實(shí)查、不循私情、鐵腕執(zhí)法，但決不允許借中央、省級(jí)環(huán)保督察、專項(xiàng)督察、執(zhí)法檢查等名義采取一律停工停業(yè)停產(chǎn)的敷衍整改、機(jī)械整改、表面整改做法，以免影響企業(yè)正常生產(chǎn)和群眾正常生活。要聚焦交辦問(wèn)題深入抓好整改，舉一反三全面排查整治，嚴(yán)禁對(duì)督查交辦的問(wèn)題，不調(diào)查、不研究、不治理，而采取“一停了之”“以停代治”“不聞不問(wèn)”的“障眼法”或“常停久治”“久治不驗(yàn)”等“拖延術(shù)”，嚴(yán)禁應(yīng)付督察檢查搞“一刀切”，堅(jiān)決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為。

四、保障措施

（一）突出黨委、政府主體責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”主體責(zé)任，按照“屬地管理”和“管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)?！币螅訌?qiáng)對(duì)本行政區(qū)域或分管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)污染治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)統(tǒng)籌，要深入基層、深入實(shí)際調(diào)查研究，精細(xì)制定差異化管控措施，分類施策、精準(zhǔn)治理，實(shí)行清單式管理并向社會(huì)公開。要對(duì)轄區(qū)內(nèi)或分管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)存在的“一刀切”問(wèn)題進(jìn)行全面排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。要強(qiáng)化環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)倒逼，加大財(cái)稅和金融政策扶持力度，突出環(huán)保引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型提升，推動(dòng)綠色發(fā)展。

編輯：李丹