到2035年，基本形成有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的空間開發(fā)格局，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間得到進一步優(yōu)化，綠色發(fā)展水平進一步提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，生態(tài)產(chǎn)品供給能力明顯增強，堅持生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美，將云南建設(shè)成為中國最美麗省份，實現(xiàn)建成全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的奮斗目標(biāo)。

(二)基本原則

——堅持“五個最”。以“最高標(biāo)準(zhǔn)”為導(dǎo)向，部署推動生態(tài)環(huán)境保護工作;以“最嚴制度”為基本保障，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線;以“最硬執(zhí)法”為重要手段，嚴、實、準(zhǔn)、快打擊環(huán)境違法行為;以“最實舉措”為著力點，標(biāo)本兼治、突出治本，打好污染防治攻堅戰(zhàn);以“最佳環(huán)境”為目標(biāo)，爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，筑牢西南生態(tài)安全屏障。

——堅持空間管控。將空間管控作為生態(tài)環(huán)境保護的根本性措施，用生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負面清單約束空間利用格局和開發(fā)強度，從源頭上杜絕環(huán)境污染和生態(tài)破壞。優(yōu)化城鄉(xiāng)開發(fā)格局，強化環(huán)境空間管控在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中的引導(dǎo)和約束作用，防止鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)建設(shè)無序擴張，杜絕違法違規(guī)侵占平壩中心區(qū)等優(yōu)質(zhì)土地資源和重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護地的行為。

——堅持問題導(dǎo)向。落實保護優(yōu)先的要求，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。針對不同流域、區(qū)域和行業(yè)特點，聚焦問題、靶向施策、精準(zhǔn)發(fā)力，穩(wěn)步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，供給優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品。

——堅持改革創(chuàng)新。深化生態(tài)環(huán)境保護體制機制改革，強化統(tǒng)籌、整合力量，區(qū)域協(xié)作、條塊結(jié)合，嚴格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)濟政策，增強科技支撐和能力保障，提升生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

——堅持依法監(jiān)管。完善生態(tài)環(huán)境保護地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，依法嚴懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。

——推進全民共治。動員社會各方力量，共同發(fā)力，政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，企業(yè)主動承擔(dān)環(huán)境治理主體責(zé)任，公眾自覺踐行綠色生活。

四、堅決打贏藍天碧水凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)

(一)突出重點，打好8個標(biāo)志性戰(zhàn)役

1.打好九大高原湖泊保護治理攻堅戰(zhàn)。全面落實河(湖)長制，按照保護優(yōu)良湖泊、改善水質(zhì)良好湖泊、加大力度治理污染湖泊的思路，多措并舉，綜合施策。強化流域空間管控和生態(tài)減負，共抓大保護，不搞大開發(fā)，嚴禁在生態(tài)保護紅線內(nèi)開展開發(fā)建設(shè)及經(jīng)營活動。全面抓好環(huán)湖截污工程建設(shè)，加快雨污分流改造以及次干管、支管建設(shè)，建立科學(xué)運行的管理機制，既要建設(shè)好，又要運行好，確保已建設(shè)施充分發(fā)揮環(huán)境效益。加快推進撫仙湖流域山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點，加強瀘沽湖旅游開發(fā)風(fēng)險防控，提升精細化管理水平，確保兩個湖泊水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅰ類。完善滇池精準(zhǔn)治污體系，加強牛欄江沿岸污染防控，到2018年年底滇池草海水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅴ類，到2020年滇池外海水質(zhì)力爭達到Ⅳ類(COD≤50mg/L)。全面實施洱海搶救性保護“七大行動”，鞏固環(huán)湖截污和生態(tài)環(huán)境保護“三線”劃定成果，到2019年洱海湖心斷面水質(zhì)恢復(fù)至Ⅱ類。進一步消除陽宗海砷污染風(fēng)險，綜合防治周邊污染，到2020年陽宗海水質(zhì)達到Ⅲ類。加強程海流域內(nèi)螺旋藻生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，確保生產(chǎn)廢水“零排放”，到2020年程海水質(zhì)達到Ⅳ類(pH和氟化物除外)。推動星云湖和杞麓湖農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，到2020年星云湖水質(zhì)達到Ⅴ類(總磷≤0.4mg/L)，杞麓湖水質(zhì)達到Ⅴ類(COD≤50mg/L)。全面實施異龍湖水體達標(biāo)三年行動方案，確保2019年水質(zhì)達到Ⅴ類(COD≤60mg/L)。

2.打好以長江為重點的六大水系保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)。重點開展長江流域生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估，劃定高風(fēng)險區(qū)域，從嚴實施生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控措施;優(yōu)化長江流域經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模，嚴禁接納和新建污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)項目;嚴格岸線開發(fā)管控，強化自然岸線保護，修復(fù)濕地等水生態(tài)系統(tǒng)，因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程;配合實施流域水庫群聯(lián)合調(diào)度，保障干流、主要支流和湖泊基本生態(tài)用水;強化船舶港口污染防治，排查整治入河入湖排污口及不達標(biāo)水體，制定實施限期達標(biāo)方案。

統(tǒng)籌推進珠江、瀾滄江、紅河、怒江、伊洛瓦底江等水系水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。切實維護優(yōu)良水體的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高優(yōu)良水體比例;加強重點流域污染治理和環(huán)境風(fēng)險防范，保證水環(huán)境安全;逐步消除劣Ⅴ類水體，恢復(fù)水體使用功能。

到2020年，長江流域Ⅰ—Ⅲ類水體比例達到50%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在5.5%以下;珠江流域Ⅰ—Ⅲ類水體比例達到68.7%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在12.5%以下;其他流域Ⅰ—Ⅲ類水體比例達到91.7%，劣Ⅴ類水體比例控制在4.2%以下。

3.打好水源地保護攻堅戰(zhàn)。重點強化集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，實施水質(zhì)不達標(biāo)水源地限期達標(biāo)治理。開展水源區(qū)環(huán)境集中整治，全面排查和整治縣級及以上城市水源保護區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問題。強化集中式飲用水水源保護區(qū)應(yīng)急監(jiān)管，建立健全水資源戰(zhàn)略儲備體系，規(guī)劃建設(shè)城市備用水源。強化飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測和動態(tài)跟蹤，實施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管，持續(xù)提升飲用水安全保障水平?？h級及以上城市政府至少每季度向社會公開一次飲用水水質(zhì)狀況。到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上飲用水水源全面完成保護區(qū)劃定，單一水源供水的城鎮(zhèn)完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。

4.打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。在全面排查黑臭水體的基礎(chǔ)上，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度。實施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動，加快收集管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)，完善污水處理收費政策，各地區(qū)要按規(guī)定將污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)盡快調(diào)整到位，原則上應(yīng)補償?shù)酱_保污水處理和污泥處置設(shè)施正常運營并合理盈利。2018年，全面完成城市建成區(qū)入河排污口清理整治。到2020年，所有地級城市建成區(qū)實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，縣城和設(shè)市城市污水處理率分別達到85%和95%以上;地級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到95%以上，其中昆明市全面消除黑臭水體。

編輯：劉影