總體看來，我國已經(jīng)依法初步建立起中國機動車環(huán)境管理新模式，“油路車”全面統(tǒng)籌、協(xié)同推進(jìn)的良好局面初步形成，但機動車污染防治面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是交通運輸結(jié)構(gòu)不合理。以柴油車為主的公路運輸承擔(dān)了78.8％的旅客運輸、76.8％的貨物運輸。鐵路貨運比例僅占7.7％，集裝箱海鐵聯(lián)運比例僅約2％。

二是機動車超標(biāo)排放問題突出。生產(chǎn)銷售超標(biāo)排放機動車現(xiàn)象尚未得到根本遏制，在用車輛超標(biāo)排放現(xiàn)象較普遍，年檢一次上線合格率不足80％，不添加尿素、屏蔽后處理裝置、排放檢驗機構(gòu)弄虛作假問題較為突出。

三是柴油質(zhì)量問題十分突出。京津冀及周邊地區(qū)民營加油站柴油質(zhì)量超標(biāo)率達(dá)到50％，特別是黑加油站點遍布各地。據(jù)有關(guān)方面從貨車油箱抽測，柴油合格率不到10％。

四是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力和水平較低。全國僅11省設(shè)有專門機動車監(jiān)管機構(gòu)，186個城市組建專門監(jiān)管機構(gòu)，專職監(jiān)管人員不足3000人，面對3.1億輛機動車、1億多臺各類機械，平均每人監(jiān)管14萬臺機動車和機械，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境監(jiān)管需要。

基于上述情況，《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》作出安排部署，下一步我部將認(rèn)真貫徹落實，全面統(tǒng)籌“油、路、車”治理，采取以下措施進(jìn)一步強化機動車污染防治。

一是優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。加快提升鐵路貨運能力，大幅提高鐵路貨運比例。到2020年，全國鐵路貨運量比2017年增長30%，京津冀及周邊地區(qū)增長40%。大力推進(jìn)海鐵聯(lián)運，全國重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長10%以上。

二是打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。制定柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案，實施清潔柴油車、清潔柴油機、清潔運輸和清潔油品行動，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。開展柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法專項行動，加強各個環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，推進(jìn)國三營運柴油貨車提前淘汰更新。

三是強化機動車監(jiān)督管理。提前實施機動車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售環(huán)保不達(dá)標(biāo)機動車違法行為。構(gòu)建天地車人一體化的全方位監(jiān)控體系，實施在用車排放檢測與強制維護(hù)制度，嚴(yán)厲打擊排放檢驗機構(gòu)弄虛作假行為。在城市公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、物流配送等領(lǐng)域推廣使用新能源汽車。

四是加強非道路移動機械和船舶污染防治。開展摸底調(diào)查，劃定非道路移動機械低排放控制區(qū)。推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)工程機械、港作機械清潔化改造或淘汰，推廣使用電動、天然氣等清潔能源或新能源作業(yè)機械和船舶。調(diào)整擴大船舶排放控制區(qū)范圍，推動靠港船舶和飛機使用岸電。

五是推進(jìn)燃油品質(zhì)升級。2019年1月1日起，全國全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，停止銷售低于國六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，取消普通柴油標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲存、使用不合格油品和車用尿素行為，堅決取締黑加油站點。

問：做好重污染天氣應(yīng)對工作需要哪些必要的條件，下一步工作中哪些方面需要繼續(xù)強化？

柴發(fā)合（中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員、大氣環(huán)境首席科學(xué)家）：通過近年來重污染天氣應(yīng)對工作總結(jié)的經(jīng)驗，有效應(yīng)對重污染天氣主要需要三方面的條件，一是加強空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報，二是在同一個區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)、開展應(yīng)急聯(lián)動，三是夯實應(yīng)急減排措施。下一步重污染天氣應(yīng)對工作也要緊緊圍繞以上三個方面持續(xù)強化。

在空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力方面。大范圍長時間重污染天氣一般持續(xù)3-5天甚至更長，考慮到政府發(fā)布預(yù)警、企業(yè)采取措施分別需要提前24小時，因此，只有預(yù)測預(yù)報能力達(dá)到5-7天左右，才能確保提前決策，提早采取應(yīng)急減排措施，有效應(yīng)對重污染天氣。

目前，我國已經(jīng)建成京津冀及周邊地區(qū)、長三角、華南、西北、東北、西南等六大區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心，京津冀及周邊地區(qū)預(yù)測預(yù)報中心已經(jīng)具備未來7-10天的空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力，其他5個區(qū)域中心基本具備5天預(yù)報能力。

區(qū)域中心主要負(fù)責(zé)提供區(qū)域尺度空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報，預(yù)報產(chǎn)品難以精確到城市尺度，需要省級預(yù)報中心在此基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)匦〕叨葰庀髼l件和污染源實際排放情況，進(jìn)一步分析得出城市級空氣質(zhì)量預(yù)報結(jié)果，指導(dǎo)城市開展重污染天氣應(yīng)對工作。目前，重點區(qū)域各省（市）級預(yù)測預(yù)報中心在區(qū)域中心提供的區(qū)域尺度空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報產(chǎn)品基礎(chǔ)上，基本能夠?qū)崿F(xiàn)城市級預(yù)測預(yù)報。

下一步，要繼續(xù)強化區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心能力建設(shè)，實現(xiàn)7-10天預(yù)報，省級預(yù)報中心實現(xiàn)以城市為單位的7天預(yù)報，積極開展環(huán)境空氣質(zhì)量中長期趨勢預(yù)測工作，更好滿足重污染天氣應(yīng)對工作需求。

在統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)方面。重污染天氣往往是區(qū)域性的，影響范圍大，需要區(qū)域內(nèi)各城市共同應(yīng)對，即使部分城市未達(dá)到相應(yīng)預(yù)警級別，但在不利氣象條件下，也會對區(qū)域污染積累和下游城市空氣質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。因此，重污染天氣應(yīng)對需要進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)籌，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息，共同采取應(yīng)急減排措施。

以往各地預(yù)警應(yīng)急的啟動標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以做到應(yīng)急聯(lián)動，嚴(yán)重影響重污染天氣應(yīng)對效果。目前，京津冀及周邊地區(qū)各省市已經(jīng)統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，明確預(yù)警啟動和解除、打斷判定等具體要求，區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動很有成效。但作為重點區(qū)域的長三角區(qū)域和汾渭平原，現(xiàn)行重污染天氣應(yīng)急預(yù)案尚未統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，也未明確預(yù)警啟動和解除、打斷判定、區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動等相關(guān)要求，難以在重污染天氣應(yīng)對工作中實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。

下一步，在推廣京津冀及周邊地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)完善預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)體系，區(qū)分不同區(qū)域不同季節(jié)應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，同一區(qū)域內(nèi)要統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)預(yù)測到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息，各相關(guān)城市按級別啟動應(yīng)急響應(yīng)措施，實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。

在夯實減排措施方面?？茖W(xué)有效的減排措施是保障重污染天氣應(yīng)對效果的基礎(chǔ)，而取得應(yīng)對效果的關(guān)鍵是各項減排措施的嚴(yán)格落實。

目前，“2+26”城市應(yīng)急預(yù)案中，黃色、橙色、紅色級別預(yù)警應(yīng)急減排比例要求原則上不低于全社會總排放量的10%、20%、30%，應(yīng)急減排企業(yè)數(shù)量從以前的不到9000家增加到近5萬家，減排措施從以前的提高治污效率、減少生產(chǎn)時長等無法落實、無法考核的措施，全部改為停產(chǎn)、停生產(chǎn)工序或停裝卸運輸環(huán)節(jié)等切實有效的措施，并實施清單化管理，便于督查檢查。

編輯：張偉