2018年6月13日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，標(biāo)志著大氣治理第二階段正式開(kāi)啟。

核心要點(diǎn)：行業(yè)、污染源及區(qū)域三個(gè)拓展

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，將從行業(yè)、污染源及區(qū)域三個(gè)方面進(jìn)行拓展。從電力拓展到非電，確定固定污染源排污許可證制度重要性；從固定源拓展到移動(dòng)源，油品提升及清潔運(yùn)輸；從京津冀拓展到汾渭平原，執(zhí)法督查持續(xù)強(qiáng)化。

從電力拓展到非電，市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)超低改造

從電力拓展到鋼鐵等非電煙氣超低排放改造，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制調(diào)動(dòng)企業(yè)治污，包括差別化電價(jià)、差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)、差別化稅收等，河北通過(guò)“領(lǐng)跑者”制度來(lái)區(qū)別化制定企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)天數(shù)。我們測(cè)算，鋼鐵治理市場(chǎng)空間約1010億元，按照改造進(jìn)度，2020年前將釋放約539億元，監(jiān)管的強(qiáng)化及市場(chǎng)化激勵(lì)將推動(dòng)治理訂單加速落地。

從固定源拓展到移動(dòng)源，油品提升及清潔運(yùn)輸

從固定源拓展到無(wú)組織排放較多的移動(dòng)源，2019年1月1日起全國(guó)全面供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽柴油，2020年汽車(chē)達(dá)到國(guó)標(biāo)6a排放標(biāo)準(zhǔn)。大幅提升鐵路貨運(yùn)比例，鼓勵(lì)煤炭及鐵礦石等采用鐵路運(yùn)輸，鼓勵(lì)淘汰使用20年以上內(nèi)河航運(yùn)船舶。

從京津冀拓展到汾渭平原，執(zhí)法督察持續(xù)強(qiáng)化

2018年6月7日，印發(fā)《2018-2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查方案》，此次強(qiáng)化督查共動(dòng)用約1.8萬(wàn)人，由京津冀及周邊地區(qū)，拓展至京津冀及周邊、汾渭平原（新增）、長(zhǎng)三角地區(qū)，督查包括“散亂污”、工業(yè)企業(yè)環(huán)境問(wèn)題、工業(yè)窯爐、清潔取暖、燃煤鍋爐、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、揚(yáng)塵管理、錯(cuò)峰生產(chǎn)、重污染天氣應(yīng)急措施等問(wèn)題。

報(bào)告正文

國(guó)務(wù)院部署藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，大氣十條第二階段

事項(xiàng)：2018年6月13日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議李總克強(qiáng)總理部署實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，標(biāo)志著大氣治理第二階段正式開(kāi)啟。

“大氣十條”目標(biāo)全面完成，大氣治理第一階段告捷。2018年5月17日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《大氣十條》終期考核結(jié)果，45項(xiàng)重點(diǎn)工作全部完成，其中北京、內(nèi)蒙古等15個(gè)省市考核等級(jí)為優(yōu)。關(guān)鍵指標(biāo)中，全國(guó)PM10、京津冀PM2.5、長(zhǎng)三角PM2.5、珠三角PM2.5分別較2013年下降22.7%/39.6%/34.3%/27.7%，均遠(yuǎn)超較2012年下降10%/25%/20%/15%的目標(biāo)。

大氣治理第二階段拉開(kāi)序幕。近來(lái)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)被頻繁提出，在高規(guī)格的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，基本消除重污染天氣。而2018年6月13日國(guó)務(wù)院部署實(shí)施“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃”，表明大氣治理第二階段正式開(kāi)啟。

核心要點(diǎn)：行業(yè)、污染源及區(qū)域三個(gè)拓展

時(shí)間緊：藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃較大氣十條的五年考核時(shí)限縮短了2年。

任務(wù)重：藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)要求進(jìn)一步明顯降低細(xì)顆粒物濃度，明顯減少重污染天數(shù)；且兩會(huì)期間李干杰部長(zhǎng)明確表示，部分時(shí)序進(jìn)度相對(duì)領(lǐng)先的指標(biāo)，將較“十三五”規(guī)劃進(jìn)一步加碼。

我們認(rèn)為藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃，將從行業(yè)、污染源及區(qū)域三個(gè)方面拓展（詳情見(jiàn)表1）。

從電力拓展到非電，確定固定污染源排污許可證制度重要性。重污染行業(yè)如鋼鐵、焦化、電解鋁等，在重點(diǎn)區(qū)域?qū)?yán)禁新增產(chǎn)能，并將提高過(guò)剩產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，該要求將驅(qū)動(dòng)非電行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)提升，目前鋼鐵行業(yè)已接棒電力行業(yè)，進(jìn)入超低排放改造階段。2017年已完成對(duì)火電/造紙/玻璃/水泥/農(nóng)藥等15個(gè)行業(yè)排污許可證的核發(fā)；2018年將核發(fā)京津冀/長(zhǎng)三角/珠三角地區(qū)之外的石化、鋼鐵、陶瓷，以及鎳鈷錫銻等稀有金屬冶煉等，排污許可證將在固定污染源管理發(fā)揮巨大作用。

從固定源拓展到移動(dòng)源，油品提升及清潔運(yùn)輸。2019年1月1日起全國(guó)全面供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽柴油。大幅提升鐵路貨運(yùn)比例，鼓勵(lì)煤炭及鐵礦石等采用鐵路運(yùn)輸，鼓勵(lì)淘汰使用20年以上內(nèi)河航運(yùn)船舶。

從京津冀拓展到汾渭平原，執(zhí)法督察持續(xù)強(qiáng)化。由京津冀及周邊地區(qū)，拓展至京津冀及周邊、汾渭平原、長(zhǎng)三角地區(qū)，推廣“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)和考核問(wèn)責(zé)等，無(wú)疑將增大違規(guī)企業(yè)的生存難度，特別明確排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)將“堅(jiān)決”整治，避免企業(yè)的僥幸心理。

從電力拓展到非電，市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)超低改造

鋼鐵接棒電力開(kāi)啟超低排放改造。2018年5月7日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案（征求意見(jiàn)稿）》；4月底以來(lái)，河北、河南鋼鐵超低排放地方標(biāo)準(zhǔn)相繼開(kāi)始征求意見(jiàn)，標(biāo)準(zhǔn)均與電力行業(yè)對(duì)標(biāo)，鋼鐵進(jìn)入超低排放時(shí)代。

《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案》亮點(diǎn)

獎(jiǎng)懲分明：制度設(shè)計(jì)與業(yè)績(jī)掛鉤，調(diào)動(dòng)企業(yè)治污主動(dòng)性：

差別化電價(jià)：初期對(duì)完成的企業(yè)予以適當(dāng)電價(jià)政策支持；逾期未完成的可加價(jià)不高于0.1元/千瓦時(shí)。

錯(cuò)峰生產(chǎn)：達(dá)到超低排放的，不予限產(chǎn)或少限產(chǎn)；不達(dá)的加大調(diào)控力度。

稅收：環(huán)保稅，排放濃度低于標(biāo)準(zhǔn)的50%，減稅50%；環(huán)境保護(hù)專(zhuān)用設(shè)備稅收抵免優(yōu)惠政策；減免綠色貨運(yùn)增值稅。

啟動(dòng)黑名單機(jī)制：加強(qiáng)行業(yè)的技術(shù)準(zhǔn)入壁壘，優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)格局，擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)公司的議價(jià)能力將得到提升：

編輯：張偉