2018年6月13日，國務(wù)院常務(wù)會議部署實施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，標(biāo)志著大氣治理第二階段正式開啟。

核心要點：行業(yè)、污染源及區(qū)域三個拓展

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，將從行業(yè)、污染源及區(qū)域三個方面進行拓展。從電力拓展到非電，確定固定污染源排污許可證制度重要性；從固定源拓展到移動源，油品提升及清潔運輸；從京津冀拓展到汾渭平原，執(zhí)法督查持續(xù)強化。

從電力拓展到非電，市場化機制推動超低改造

從電力拓展到鋼鐵等非電煙氣超低排放改造，通過市場化機制調(diào)動企業(yè)治污，包括差別化電價、差別化錯峰生產(chǎn)、差別化稅收等，河北通過“領(lǐng)跑者”制度來區(qū)別化制定企業(yè)錯峰生產(chǎn)天數(shù)。我們測算，鋼鐵治理市場空間約1010億元，按照改造進度，2020年前將釋放約539億元，監(jiān)管的強化及市場化激勵將推動治理訂單加速落地。

從固定源拓展到移動源，油品提升及清潔運輸

從固定源拓展到無組織排放較多的移動源，2019年1月1日起全國全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，2020年汽車達(dá)到國標(biāo)6a排放標(biāo)準(zhǔn)。大幅提升鐵路貨運比例，鼓勵煤炭及鐵礦石等采用鐵路運輸，鼓勵淘汰使用20年以上內(nèi)河航運船舶。

從京津冀拓展到汾渭平原，執(zhí)法督察持續(xù)強化

2018年6月7日，印發(fā)《2018-2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化督查方案》，此次強化督查共動用約1.8萬人，由京津冀及周邊地區(qū)，拓展至京津冀及周邊、汾渭平原（新增）、長三角地區(qū)，督查包括“散亂污”、工業(yè)企業(yè)環(huán)境問題、工業(yè)窯爐、清潔取暖、燃煤鍋爐、運輸結(jié)構(gòu)、揚塵管理、錯峰生產(chǎn)、重污染天氣應(yīng)急措施等問題。

報告正文

國務(wù)院部署藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，大氣十條第二階段

事項：2018年6月13日，國務(wù)院常務(wù)會議李總克強總理部署實施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，標(biāo)志著大氣治理第二階段正式開啟。

“大氣十條”目標(biāo)全面完成，大氣治理第一階段告捷。2018年5月17日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《大氣十條》終期考核結(jié)果，45項重點工作全部完成，其中北京、內(nèi)蒙古等15個省市考核等級為優(yōu)。關(guān)鍵指標(biāo)中，全國PM10、京津冀PM2.5、長三角PM2.5、珠三角PM2.5分別較2013年下降22.7%/39.6%/34.3%/27.7%，均遠(yuǎn)超較2012年下降10%/25%/20%/15%的目標(biāo)。

大氣治理第二階段拉開序幕。近來藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)被頻繁提出，在高規(guī)格的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習(xí)近平主席強調(diào)，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，基本消除重污染天氣。而2018年6月13日國務(wù)院部署實施“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃”，表明大氣治理第二階段正式開啟。

核心要點：行業(yè)、污染源及區(qū)域三個拓展

時間緊：藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃較大氣十條的五年考核時限縮短了2年。

任務(wù)重：藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)要求進一步明顯降低細(xì)顆粒物濃度，明顯減少重污染天數(shù)；且兩會期間李干杰部長明確表示，部分時序進度相對領(lǐng)先的指標(biāo)，將較“十三五”規(guī)劃進一步加碼。

我們認(rèn)為藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃，將從行業(yè)、污染源及區(qū)域三個方面拓展（詳情見表1）。

從電力拓展到非電，確定固定污染源排污許可證制度重要性。重污染行業(yè)如鋼鐵、焦化、電解鋁等，在重點區(qū)域?qū)?yán)禁新增產(chǎn)能，并將提高過剩產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，該要求將驅(qū)動非電行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)提升，目前鋼鐵行業(yè)已接棒電力行業(yè)，進入超低排放改造階段。2017年已完成對火電/造紙/玻璃/水泥/農(nóng)藥等15個行業(yè)排污許可證的核發(fā)；2018年將核發(fā)京津冀/長三角/珠三角地區(qū)之外的石化、鋼鐵、陶瓷，以及鎳鈷錫銻等稀有金屬冶煉等，排污許可證將在固定污染源管理發(fā)揮巨大作用。

從固定源拓展到移動源，油品提升及清潔運輸。2019年1月1日起全國全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油。大幅提升鐵路貨運比例，鼓勵煤炭及鐵礦石等采用鐵路運輸，鼓勵淘汰使用20年以上內(nèi)河航運船舶。

從京津冀拓展到汾渭平原，執(zhí)法督察持續(xù)強化。由京津冀及周邊地區(qū)，拓展至京津冀及周邊、汾渭平原、長三角地區(qū)，推廣“雙隨機、一公開”，鼓勵群眾舉報，強化環(huán)境監(jiān)測、信息公開和考核問責(zé)等，無疑將增大違規(guī)企業(yè)的生存難度，特別明確排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)將“堅決”整治，避免企業(yè)的僥幸心理。

從電力拓展到非電，市場化機制推動超低改造

鋼鐵接棒電力開啟超低排放改造。2018年5月7日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案（征求意見稿）》；4月底以來，河北、河南鋼鐵超低排放地方標(biāo)準(zhǔn)相繼開始征求意見，標(biāo)準(zhǔn)均與電力行業(yè)對標(biāo)，鋼鐵進入超低排放時代。

《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案》亮點

獎懲分明：制度設(shè)計與業(yè)績掛鉤，調(diào)動企業(yè)治污主動性：

差別化電價：初期對完成的企業(yè)予以適當(dāng)電價政策支持；逾期未完成的可加價不高于0.1元/千瓦時。

錯峰生產(chǎn)：達(dá)到超低排放的，不予限產(chǎn)或少限產(chǎn)；不達(dá)的加大調(diào)控力度。

稅收：環(huán)保稅，排放濃度低于標(biāo)準(zhǔn)的50%，減稅50%；環(huán)境保護專用設(shè)備稅收抵免優(yōu)惠政策；減免綠色貨運增值稅。

啟動黑名單機制：加強行業(yè)的技術(shù)準(zhǔn)入壁壘，優(yōu)化競爭格局，擁有技術(shù)優(yōu)勢公司的議價能力將得到提升：

編輯：張偉