東莞市環(huán)境保護局

東莞市發(fā)展和改革局

 東莞市財政局

                            2018年5月18日

（聯(lián)系人：林 穎、羅道芬；聯(lián)系電話：23391063）

東莞市排污權有償使用和交易試點管理暫行辦法（修訂版）

第一章 總　則

第一條　為推進排污權有償使用和交易工作，培育和規(guī)范排污權交易市場，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《廣東省環(huán)境保護條例》《廣東省排污權有償使用和交易試點管理辦法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的主要污染物，是指國家實施排放總量控制的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物，揮發(fā)性有機化合物等污染物。

本辦法所稱的排污權，是指東莞市區(qū)域內的排污單位在污染物總量控制和達標排放的前提下，向環(huán)境直接或間接排放主要污染物的權利。排污權以排污許可證的形式確認，有效期與排污許可證有效期一致，一般不超過5年。排污權期滿后需經(jīng)環(huán)境保護主管部門重新核定分配并核發(fā)排污許可證重新確認。

本辦法所稱的排污指標，是指排污單位通過政府分配或市場交易等途徑獲得的用于生產、經(jīng)營的主要污染物排放約束性指標。

本辦法所稱的排污權有償使用，是指排污單位依法取得排污指標，并按規(guī)定繳納有償使用費的行為。

本辦法所稱的排污權交易，是指交易主體對依法取得的排污指標進行交易的行為。

第三條 化學需氧量年排放量5噸以上、氨氮年排放量0.5噸以上、二氧化硫年排放量5噸以上、氮氧化物年排放量5噸以上、涉揮發(fā)性有機化合物排放的新、改、擴建項目和東莞市重點監(jiān)控企業(yè)納入我市排污權有償使用和交易試點，允許排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的其他單位自愿納入試點范圍。排污權有償使用和交易試點由市環(huán)境保護主管部門負責組織實施。

第二章 排污權初始分配、有償使用和政府儲備

第四條　排污權初始分配堅持尊重歷史、科學合理、公平公正的原則，綜合考慮環(huán)保要求、區(qū)域總量控制目標等因素，建立總量平衡與環(huán)境質量改善相結合的初始分配制度。

排污權初始分配實行分級負責制。根據(jù)排污許可證管理權限，按照統(tǒng)一的分配方法，對排污單位初始排放權進行核定分配。新、改、擴建項目必須滿足區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃以及區(qū)域主要污染物總量削減置換的要求，其排污權根據(jù)環(huán)境影響評價文件核定?，F(xiàn)有排污單位的排污權，按照現(xiàn)有排污單位有效期內的排污許可證已載明執(zhí)行的污染物排放總量限值作為分配量，現(xiàn)有排污單位總量指標核定量不得超過環(huán)境影響評價文件及其批復中的總量限值。法律法規(guī)規(guī)章對排污權初始分配和核定方法有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條　排污權原則上實施有償使用，納入試點的現(xiàn)有排污單位暫不征收排污權初始有償使用費，適時逐步過渡到有償使用。無償取得排污指標的排污單位出讓排污指標的，應當按照排污權初始有償使用費征收標準補繳排污指標出讓部分的有償使用費。

納入試點范圍的涉揮發(fā)性有機化合物的改、擴建項目原有揮發(fā)性有機化合物排放量征繳排污權有償使用費；新增揮發(fā)性有機化合物年排放量小于0.2噸的項目征繳排污權有償使用費；新增揮發(fā)性有機化合物年排放量大于等于0.2噸的項目，實行排污權交易及征繳排污權有償使用費。

第六條　排污權有償使用費征收標準應遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、污染治理成本、環(huán)境資源稀缺程度等因素。

化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物初始排污權有償使用費征收標準遵循省有關文件的要求。揮發(fā)性有機化合物初始排污權有償使用費征收標準遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、污染治理成本、環(huán)境資源稀缺程度等因素，揮發(fā)性有機化合物排污權有償使用初始價格暫定為8000元/噸/年。

第七條　東莞市通過財政支持或引導社會資金建立排污指標儲備池，保障重大項目建設，調控排污權交易市場，儲備的排污指標有效期與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃期一致。

儲備排污指標主要來源包括：

（一）排污權初始分配時，預留的排污指標；

（二）通過回收、回購等手段獲得的排污指標。

第八條 無償取得排污指標的排污單位在扣減總量減排任務后按以下方式處理富余排污指標：

（一）因破產、關停、被取締、遷出本市等騰出的富余排污指標，由政府無償回收并納入政府儲備，按5:5比例進行市鎮(zhèn)劃分作為總量替代來源。

（二）因取消污染工序等騰出的富余排污指標按4:3:3比例進行市、鎮(zhèn)、企業(yè)劃分，政府儲備量可作為總量替代來源，企業(yè)儲備量在補繳排污權有償使用費后可進行排污權交易。

（三）通過自費進行末端治理、原輔材料轉變等方式騰出的富余排污指標在補繳排污權有償使用費后可用于排污權交易，若有政府參與投資或企業(yè)已領取政府補貼的部分，由政府無償回收并納入政府儲備。

有償取得排污指標的排污單位按以下方式進行儲備、交易管理：

（一）完成政府下達減排任務的指標，可在排污權有效期內申請政府等價回購，由政府進行總量核銷。

（二）通過末端治理、原輔材料轉變等方式或因破產、關停、被取締以及遷出本市等原因騰出的富余排污指標在扣減減排任務后可在排污權有效期內通過排污權交易平臺出讓。

（三）有償取得排污指標的排污單位，其排污許可證到期后不續(xù)期的，由政府無償回收并納入政府儲備。

第九條 排污單位發(fā)生合并、分立、關停、遷出或經(jīng)營范圍改變等重大變更情況的，其排污權的變化通過辦理排污許可證相關業(yè)務予以確定。

第三章 排污權交易

編輯：張偉