(二)目標多元，要行政要和諧，要效益也要就業(yè)，要做大也要做強……但基層實踐的根本沒辦法同時滿足這么多要求，難以推進;

(三)機制不靈活，國資方管人、管物、管事、管資本，什么都管，社會資本望而卻步;

(四)資產(chǎn)評估相對復(fù)雜，國有資產(chǎn)流失風(fēng)險大，因此推進周期長;

(五)所屬行業(yè)復(fù)雜，有完全競爭的行業(yè)，也不乏國家規(guī)定的重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，產(chǎn)生資產(chǎn)分割和股權(quán)比例設(shè)置的新問題。因為《意見》中規(guī)定完全競爭行業(yè)不要求國有控股，而國家規(guī)定的特定行業(yè)則必須國有控股;

(六)一旦混改效果不佳，帶來的風(fēng)險大。地方國企一般都承擔部分政府的職能或服務(wù)，特別是環(huán)境類地方國企，涉及民生問題，一旦改革出現(xiàn)問題，則直接影響人民正常生活;

(七)員工持股和股權(quán)激勵很難實現(xiàn)，員工積極性很難激發(fā)，社會資本方興趣銳減。

以接通資本市場相對較早的地方水務(wù)集團代表——江南水務(wù)為例，早在五年前，其即開始探索混合所有制改革，但股權(quán)激勵一直沒有實現(xiàn)，其關(guān)于混合所有制的探索之路到目前為止也沒有打通。眾所周知，把企業(yè)的發(fā)展與員工特別是高管團隊的利益捆綁，對企業(yè)的發(fā)展具有積極的影響作用，但股權(quán)激勵機制在像江南水務(wù)這樣的國有企業(yè)目前的股權(quán)結(jié)構(gòu)狀態(tài)下是很難推進的。對于像江南水務(wù)這樣積極探索改革、積極應(yīng)對市場的企業(yè)而言，可謂有心而無力。

對地方專業(yè)化環(huán)境服務(wù)公司而言，是地方國企的典型代表，他們更多的提供的是公益類服務(wù)，與人民生活息息相關(guān)，混改更需慎重。從上面的案例可以看出，混改在我國意識先進的環(huán)境企業(yè)中已有成功的案例，但鑒于目前在一級公司推進混改的困難性。為此，我們特別向國資委提出“鼓勵在二級公司層面進行混合所有制改革的建議”，在《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》的基礎(chǔ)上出臺 “推進國有企業(yè)在二級公司層面進行混改的細則”，包括但不限于：

(一) 在二級公司層面混改,成立混合所有制企業(yè)，這樣程序更簡單，操作更便捷;在二級公司進行混改的成功案例亦有之。2017年初，福州水務(wù)的二級公司——海峽環(huán)保在A股成功上市，這是福州水務(wù)通過設(shè)立二級公司進行混改并將其推向資本市場的成功案例。

(二) 根據(jù)二級公司合資模式和未來業(yè)務(wù)的類型設(shè)定股權(quán)比例。如果各方均以現(xiàn)金資產(chǎn)入股，則完全是一個全新的企業(yè)，做增量而非存量，可以現(xiàn)代企業(yè)管理制度設(shè)計治理模式，發(fā)揮各自所有制的優(yōu)勢，利用社會資本激發(fā)國企現(xiàn)金貨幣資產(chǎn)的更大活力，快速進入市場，股權(quán)比例相對靈活;如果，國企以其他資產(chǎn)作為入資，則可根據(jù)資產(chǎn)的類型設(shè)計股權(quán)比例，如果是完全競爭的行業(yè)，則股權(quán)比例不受約束，根據(jù)雙方的意愿和未來市場的需求進行合理設(shè)置，如果是特定行業(yè)，如壟斷行業(yè)，則國有控股，但采取國有民營的方式，引入職業(yè)經(jīng)理人制度，利用社會資本和機制，激活存量資產(chǎn)，做強、做優(yōu)、做大;

(三) 根據(jù)資產(chǎn)類別分別設(shè)計二級混改機制，將風(fēng)險進行合理分攤和并建立隔離機制，避免個別經(jīng)營不善，對整體混改的影響;

(四) 完善職業(yè)經(jīng)理人制度，鼓勵引入員工持股和股權(quán)激勵。根據(jù)二級公司混改的類別，分別設(shè)計不同的股權(quán)激勵方案，以便吸引不同層次的人才，做到人盡其才;

(五) 根據(jù)二級混改公司不同的經(jīng)營范圍、治理結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式等對接不同的資本市場，設(shè)計不同的上市路徑和時間表，鼓勵快速接通資本市場;

(六) 總公司可慢慢變成控股公司，控股或參股不同的下屬二級公司，并根據(jù)控股與否分別設(shè)計不同的監(jiān)管機制，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

總之，堅持公有制與非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容，混改不是目的，而是手段，不是為了混合而混合，混改的目的是能夠消除公有制以及非公有制之間的障壁，讓國企和非公企業(yè)從產(chǎn)權(quán)上有機結(jié)合，而不是單純在項目、資金、人員層面進行合作，要真正成為一家人，打造一個符合現(xiàn)代企業(yè)治理的有競爭力能夠培養(yǎng)競爭力和創(chuàng)新力的治理體系。地方國有環(huán)境類企業(yè)在二級公司層面，進行混合所有制改革，有助于這種治理體系的快速建立，借助民營資本和機制，真正做強做優(yōu)做大國企，最終增加整個國家在國際上的競爭力。

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編輯：汪茵