兩會召開之際，針對目前我國環(huán)境領(lǐng)域的狀況，E20環(huán)境平臺聯(lián)合第十三屆全國人大代表、安徽科達潔能總裁、江蘇科行環(huán)保董事長劉懷平、120家環(huán)境優(yōu)秀企業(yè)、E20研究院特聘研究員、專業(yè)研究智庫/聯(lián)盟四大專業(yè)力量，再次篩選出環(huán)保產(chǎn)業(yè)的20個“痛點”形成20個產(chǎn)業(yè)議案——“議20”。本文為議案七：關(guān)于建立科學(xué)合理的考核機制推進大氣治理目標可持續(xù)的建議

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北京綠景行科技發(fā)展有限公司、杭州楚天科技有限公司、江蘇鯤鵬環(huán)保工程技術(shù)有限公司、蘇交科集團股份有限公司、深圳維拓環(huán)境科技股份有限公司、上海盛劍環(huán)境系統(tǒng)科技有限公司、中持水務(wù)股份有限公司

議案七：關(guān)于建立科學(xué)合理的考核機制推進大氣治理目標可持續(xù)的建議

摘要：大氣污染治理是一場持久戰(zhàn)，絕非朝夕之功，不可能3-5年就能實現(xiàn)，需要長時間、系統(tǒng)化的治理，對于氣十條取得的成果及目標的驗收，需要建立科學(xué)合理的考核機制。

近年來，由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國多地發(fā)生空氣重污染事件。十八大以來，習(xí)總書記提出生態(tài)文明的戰(zhàn)略，開啟了中國的“環(huán)境夢”。青山就是美麗，藍天也是幸福。2013年，“大氣十條”的發(fā)布，打響了我國的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

根據(jù)目標設(shè)定，“大氣十條”五年目標已圓滿收官，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：2017年，全國338個地級及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%;京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域PM2.5平均濃度比2013年分別下降39.6%、34.3%、27.7%，北京市PM2.5降至58微克/立方米。數(shù)據(jù)表示，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域及重點城市，都超額完成了空氣質(zhì)量改善的目標，尤其是北京，2017年藍天數(shù)量更是創(chuàng)下10年來的最好記錄。而就在全國各地紛紛曬成績單和總結(jié)成功經(jīng)驗之時，我們應(yīng)清醒的認識到“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”只是完成階段性任務(wù)，僅部分地區(qū)空氣質(zhì)量得到改善，而相對于我國廣大受污染地區(qū)也只是九牛一毛。在治理大氣污染的過程中，也暴露出各種問題。

(一) 個別地區(qū)環(huán)保管控措施手段單一、“一刀切”簡單粗暴,帶來一定的民怨

俗話說，冰凍三尺非一日之寒，當前的污染問題與工業(yè)化過程相伴而生，積弊已久。個別基層黨委和政府急功近利，平時懶政環(huán)保欠賬太多，督察組進駐時擔心被問責，不分青紅皂白，不論企業(yè)是否環(huán)保達標，一律實行錯峰停產(chǎn)、停工等簡單粗暴方式應(yīng)對督察，使得那些遵紀守法環(huán)保達標的優(yōu)秀企業(yè)非但不給予鼓勵反而被關(guān)停，不僅影響污染企業(yè)治理的意愿，長此以往大面積停工、失業(yè)也會影響社會的穩(wěn)定。

(二) 考核目標導(dǎo)向不清晰、基層壓力傳輸不到位

根據(jù)大氣十條考核管理辦法的規(guī)定：“地方政府是考核的責任主體，應(yīng)將本地區(qū)空氣質(zhì)量改善的目標、任務(wù)分解到市、縣級等地，把重點任務(wù)落實到相關(guān)部門和企業(yè)”。然而政策在落實過程中，考核的細則和目標導(dǎo)向并不明確，公開性也不夠。無論是全國“目標責任書+年度考核”的方式，還是京津冀區(qū)域秋冬季攻堅采取“強化督查+巡查+專項督查+量化問責”等的方式都是“自上而下”的，存在著不同地區(qū)壓力傳導(dǎo)不均衡的問題，部分地區(qū)大氣污染防治的壓力未能逐級傳導(dǎo)至基層，導(dǎo)致在“大氣十條”實施期間還有一些城市PM2.5、PM10濃度不降反升。

(三) 區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施主要局限京津冀、珠三角、長三角等地，且地方政府積極性未充分調(diào)動

相對于京津冀、珠三角、長三角等地轟轟烈烈開展的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，中部、西北等空氣污染較為嚴重的地區(qū)目前還沒實施此措施，重點治理的地區(qū)數(shù)量相對我國遼闊的疆域而言較少;且在實施聯(lián)防聯(lián)控措施的重點區(qū)域，主要是中央政府進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，而地方政府的自主權(quán)相對較少，其積極性未充分調(diào)動。

上述問題所暴露出來的情況顯示，目前我國大氣污染治理，仍只是停留在表象上，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化、清潔生產(chǎn)理等一系列深層次的、持續(xù)性的空氣質(zhì)量改善工作還遠遠不夠。我國當前的大氣治理沒有系統(tǒng)規(guī)劃，沒有形成一套科學(xué)、合理的目標考核機制，沒有進行經(jīng)驗的總結(jié)與合理的機制建設(shè)。未來，大氣污染防治仍將有多項安排。明確治理思路和具體任務(wù)，指導(dǎo)京津冀及周邊地區(qū)、長三角等重點區(qū)域出臺大氣污染防治配套實施方案。并應(yīng)擴展到重點區(qū)域外的城市及地區(qū)，并啟動大氣重污染成因與治理攻關(guān)專項。提升重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對能力。

也正是由于上述問題并沒有得到很好的解決，“藍天白天”的目標能否持續(xù)，這是社會各界的擔心與質(zhì)疑。生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國建設(shè)，事關(guān)人民的根本利益和民族長遠發(fā)展，而不只是一時的“閱兵藍”，只有真正的“人民藍”到來時，我國社會的主要矛盾才能化解。因此，我們特向國務(wù)院、發(fā)改委、財政部、工信部及國家環(huán)境保護部提出如下建議：

(一) 建立科學(xué)、合理的目標考核機制

第一，環(huán)保督察過程中，除了對污染企業(yè)零容忍。新一輪的大氣污染行動計劃，應(yīng)繼續(xù)對于未通過年度考核的，應(yīng)由環(huán)保部門會同組織部門、監(jiān)察機關(guān)等部門約談省級人民政府有關(guān)負責人，促使大氣污染考核壓力及時傳輸?shù)交鶎痈刹?第二，對因工作不力、瀆職懈怠等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的，尤其是干預(yù)、偽造涂改環(huán)保檢測數(shù)據(jù)，環(huán)保部門應(yīng)與監(jiān)察部門分工協(xié)作，監(jiān)察部門追究有關(guān)人員的責任，環(huán)保部門對該地區(qū)的環(huán)評項目進行限批。通過以上約談、問責、限批等一系列組合拳，將大氣污染治理的目標逐一分解后，嚴格落實責任追究制度，并對階段取得的效果進行多維度、科學(xué)化的驗收，相信有足夠的智慧打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

(二) 利用第三方平臺的利量 調(diào)動社會公眾的積極參與 形成多維度的社會監(jiān)督體系

在現(xiàn)有的大氣污染監(jiān)測網(wǎng)的基礎(chǔ)上，進一步建立健全我國大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。并重點關(guān)注重污染天氣溯源機制的研究，通過對大氣數(shù)據(jù)的采集，對造成空氣污染的主要污染源進行準確溯源，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)合理的制定不同區(qū)域、不同類型企業(yè)量化減排指標，結(jié)合氣象條件的變化對減排方案進行動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)環(huán)境保護兼顧經(jīng)濟發(fā)展。加強公眾參與，形成多維度的社會監(jiān)督體系，利用公眾的力量，對違法排污企業(yè)進行監(jiān)督和舉報。

編輯：程彩云