時間:2018-03-20 14:13
來源:E20研究院
兩會召開之際,針對目前我國環(huán)境領(lǐng)域的狀況,E20環(huán)境平臺聯(lián)合第十三屆全國人大代表、安徽科達(dá)潔能總裁、江蘇科行環(huán)保董事長劉懷平、120家環(huán)境優(yōu)秀企業(yè)、E20研究院特聘研究員、專業(yè)研究智庫/聯(lián)盟四大專業(yè)力量,再次篩選出環(huán)保產(chǎn)業(yè)的20個“痛點”形成20個產(chǎn)業(yè)議案——“議20”。本文為議案十八:關(guān)于充分利用市場手段調(diào)動環(huán)境產(chǎn)業(yè)力量探索“兩山論”落地的建議
E20研究院 邯鄲綠色發(fā)展研究院 聯(lián)合
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議案十八:關(guān)于充分利用市場手段調(diào)動環(huán)境產(chǎn)業(yè)力量探索“兩山論”落地的建議
摘要:“兩山論”的核心落腳到城市是綠色發(fā)展之道,但從現(xiàn)狀上來看,95%的城市在探索通道上面臨沒有方向、沒有經(jīng)驗可借鑒、難于創(chuàng)新等困境。因此建議國務(wù)院,要利用市場的手段、調(diào)動環(huán)境產(chǎn)業(yè)的力量、調(diào)動第三方智庫的力量,開展頂層設(shè)計及路徑探索研究,開展“兩山論”優(yōu)秀實踐案例的征集評選工作。
“我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山。”分析習(xí)近平總書記這一“兩山論”的內(nèi)涵,分為兩個層次:一是經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價,并且要能夠把生態(tài)環(huán)境治理并恢復(fù)到“綠水青山”的美好狀況,即經(jīng)濟(jì)要綠色發(fā)展;二是良好的生態(tài)環(huán)境要能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來增量,也就是帶來“金山銀山”,即生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,也即綠色要能帶來經(jīng)濟(jì)??梢?,“兩山論”的內(nèi)涵在于綠色發(fā)展。既要“綠色”,也要“發(fā)展”,缺一不可。綠色發(fā)展的路徑有兩條主線,即產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化,即挖掘綠水青山中的產(chǎn)業(yè)價值、生態(tài)價值、模式創(chuàng)新。
在推進(jìn)綠色發(fā)展的過程中,我國少部分城市取得了一定的經(jīng)驗。E20研究院用一年的時間對不同類型的近十個城市進(jìn)行了調(diào)研,城市類型不同,其綠色化發(fā)展的階段亦不同。工業(yè)城市當(dāng)前基本處于產(chǎn)業(yè)努力綠色化的通道中,以E20研究院在邯鄲市所開展的工作為例,邯鄲市正努力使其當(dāng)?shù)刂匾I(yè)——鋼鐵行業(yè)、焦化行業(yè)走向綠色發(fā)展的軌道。以黃山市為代表的理念先進(jìn)的資源型城市,已在綠色產(chǎn)業(yè)化的道路上取得了一定的成績,積極利用市場化、專業(yè)化的手段推動當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù),成立了新安江綠色發(fā)展基金,更好的發(fā)揮有限資金的效率,積極的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以浙江省湖州市為例,其在產(chǎn)業(yè)綠色化的道路上形成了較多的可借鑒的經(jīng)驗。從調(diào)研的結(jié)果來看,雖然城市在綠色化發(fā)展的過程中取得了一定的經(jīng)驗,但能把產(chǎn)業(yè)綠色化、綠色產(chǎn)業(yè)化兩條主線都探索通的,基本上少之又少。
可以斷定,我國近95%的城市,還處在綠色發(fā)展的初級階段,即解決由于近三十年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的環(huán)境問題。僅有少部分生態(tài)意識先進(jìn)的城市,在探索把“兩山論”落到實處。不同類型的城市在探索及落地的路上,面臨的問題基本是共同的:如何踐行兩山論?綠水青山如何變?yōu)榻鹕姐y山?生態(tài)保護(hù)如何轉(zhuǎn)變成生態(tài)經(jīng)濟(jì),形成互利共贏的發(fā)展機(jī)制?……上述問題之所以存在,原因主要如下:
(一) 沒有路徑可循
E20環(huán)境平臺走訪的約十個城市中,均表示到底怎么才能夠把“綠水青山就是金山銀山”落地到地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,沒有路徑可循。而且,對于很多地方政府而言,缺少頂層設(shè)計的能力。
(二) 沒有經(jīng)驗可以借鑒
當(dāng)前部分城市,比如浙江湖州市、安徽黃山市等,雖然不全面,但是在“綠水青山就是金山銀山”的落地中取得了一定要經(jīng)驗,但并沒有進(jìn)行路徑的總結(jié),沒有形成全國可借鑒,更別說全國可推廣的經(jīng)驗、案例了。
(三) 難于創(chuàng)新
一直以來,城市的發(fā)展模式即是不惜環(huán)境代價獲得經(jīng)濟(jì)增量。有能力突破傳統(tǒng)、進(jìn)行創(chuàng)新的城市并不多。而且,創(chuàng)新需要智慧,需要上層的支持。
基于上述存在的問題及原因,為推動“兩山論”真正能夠在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中落地,我們特向國務(wù)院提出如下建議:
(一) 利用市場的手段,調(diào)動環(huán)境產(chǎn)業(yè)的力量,推動“兩山論”在地方落地
從E20綠色發(fā)展研究中心的調(diào)研結(jié)果來看,僅靠地方政府的力量探索綠色發(fā)展的通道,落地“兩山論”,基本是件特別困難的事。習(xí)近平總書記在過往的發(fā)言及十九大報告中均一再強(qiáng)調(diào),只有堅持市場化改革的方向,才能充分激發(fā)市場的活力。E20研究院一直致力于用市場的手段,聯(lián)合環(huán)境產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀企業(yè),助推地方政府綠色發(fā)展的升級轉(zhuǎn)型。特別是在河北省邯鄲市,由E20研究院建立的“產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展管理評估象限”,為邯鄲市鋼鐵產(chǎn)業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型尋找到了一個突破點。不光是在邯鄲,E20研究院還在東莞、黃山等多地做了探索與實踐。E20研究院的探索,證明了市場化手段的有效性,疊加環(huán)境產(chǎn)業(yè)的力量,讓地方在綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型中很快有了方向與落地的通道。
(二) 利用第三方智庫的力量,研究“兩山論”的落地途徑及頂層設(shè)計
“兩山論”能在全國各城市落地,有一段很長的路要走。產(chǎn)業(yè)綠色化,部門城市有了一定的經(jīng)驗,但綠色產(chǎn)業(yè)化,對于絕大多數(shù)的城市而言,是一個新的命題,在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的頂層設(shè)計以及方法上,需要專門的研究與突破。當(dāng)前,在地方上有一些體制內(nèi)的研究機(jī)構(gòu)在探索,雖取得了一定的成績,但我們發(fā)現(xiàn),真正離“兩山論”的做通與落地,還存在一定的差距。而且,對綠色發(fā)展的重要力量——環(huán)境產(chǎn)業(yè)的利用不足。因此,建議國務(wù)院應(yīng)該盡快設(shè)立“兩山論”落地的專項研究課題,鼓勵地方政府積極探索“兩山論”研究,并且利用第三方智庫的力量,多方參與,加快探索的效率與步伐,讓“兩山論”早日在和地落地。
(三) 開展“兩山論”實踐優(yōu)秀案例征集評選工作
當(dāng)前,我國小部分城市在城市綠色發(fā)展中取得了一定的經(jīng)驗,在“兩山論”的落地探索中,形成了一定的模式,有以浙江省湖州市為代表的先行先試的城市,也有一些積極行動的企業(yè)。需要總結(jié)已有的先進(jìn)經(jīng)驗與模式,形成一套可全國借鑒甚至推廣的“兩山論”落地模式,供地方借鑒學(xué)習(xí)。
編輯:汪茵
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