陜西省大氣污染治理辦公室主任姚曉軍答記者問

陜西省大氣污染治理辦公室主任姚曉軍：

謝謝你的提問，我在這里把我們會(huì)商情況和你關(guān)心的問題一并介紹一下。

會(huì)商工作一直都在開展，為了應(yīng)對(duì)今年冬季可能到來的重污染天氣，我們對(duì)會(huì)商工作進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范。大體上我們把它規(guī)范為三個(gè)層級(jí)，一是日常會(huì)商，每周開展一次；二是例行會(huì)商，每月開展一次；三是特殊時(shí)段會(huì)商，也就是當(dāng)預(yù)測(cè)重點(diǎn)污染控制區(qū)（關(guān)中地區(qū)）三個(gè)及以上設(shè)區(qū)城市發(fā)布橙色預(yù)警或發(fā)布區(qū)域紅色預(yù)警時(shí)，開展的應(yīng)急會(huì)商。怎么開展會(huì)商？這個(gè)會(huì)商是基于預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的結(jié)果，結(jié)合我們的工作部署來研判重污染天氣持續(xù)時(shí)間、污染程度、變化趨勢(shì)，檢查重污染天氣應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行、應(yīng)急減排措施落實(shí)和社會(huì)輿情應(yīng)對(duì)情況，基于大氣污染物源解析對(duì)當(dāng)前重點(diǎn)工作安排部署進(jìn)行調(diào)整等。會(huì)商單位包括省重污染天氣應(yīng)急指揮部主要成員單位、省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)處室和單位，必要時(shí)通知各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）分管環(huán)保負(fù)責(zé)同志和環(huán)保系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)同志，由省重污染天氣應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)同志或指揮部辦公室負(fù)責(zé)同志主持。巡查執(zhí)法有自己的任務(wù)，但是我們根據(jù)會(huì)商會(huì)給巡查執(zhí)法，包括督察提出方向調(diào)整和重點(diǎn)建議。會(huì)商最后有兩個(gè)結(jié)果，一是提示函，二是警示函，提示函發(fā)給相關(guān)政府和部門，提示他們下一階段的工作重點(diǎn)、任務(wù)、措施和安排；提示巡查辦，請(qǐng)他們根據(jù)污染潛勢(shì)分析調(diào)整巡查重點(diǎn)。警示函，針對(duì)個(gè)別市可能發(fā)生的預(yù)警不及時(shí)，或者是預(yù)警級(jí)別不夠等，我們要警示他，及時(shí)調(diào)整預(yù)警和相應(yīng)的級(jí)別。

剛才你關(guān)心的基層執(zhí)法力量不夠的問題，這個(gè)問題實(shí)際上從中央到地方都非常關(guān)注這個(gè)事情，省廳一直在推動(dòng)解決，今年我們正在實(shí)施的省級(jí)以下的環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理改革，其中有一個(gè)很大的內(nèi)容，就是關(guān)于執(zhí)法力量的調(diào)整，方向就是執(zhí)法下沉，充實(shí)一線，相信很快會(huì)有改革的成果，屆時(shí)會(huì)對(duì)外發(fā)布。我們這次派出8個(gè)巡查組，既是督促地市，也是幫助地市，也是對(duì)地市執(zhí)法力量不足進(jìn)行補(bǔ)充，8個(gè)巡查組出發(fā)之前經(jīng)過專門的培訓(xùn)，都有臨時(shí)的執(zhí)法證，他們?nèi)チ艘院笞≡诋?dāng)?shù)兀?0天一輪換，從現(xiàn)在開始一直到冬防結(jié)束，每一個(gè)地方固定的有一組人不間斷開展巡查。

關(guān)于社會(huì)組織參與，今年夏天遇到臭氧污染比較重的情況，讓我們損失了大量的優(yōu)良天數(shù)，比如今年夏天僅西安市因臭氧超標(biāo)就導(dǎo)致優(yōu)良天數(shù)減少61天，當(dāng)時(shí)我們會(huì)同幾個(gè)相關(guān)部門一起開展了全民盯防污染源活動(dòng)，陜西省環(huán)保志愿者聯(lián)合會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，我們從省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金也對(duì)志愿者正常的盯防工作開支有一定的支持。據(jù)我們了解，這個(gè)活動(dòng)重點(diǎn)主體是在校大學(xué)生，還有一些環(huán)保志愿者，馬上寒假到來的時(shí)候，這個(gè)活動(dòng)又有一個(gè)高潮，我們會(huì)配合他們把全民盯防的成果，也運(yùn)用到巡查執(zhí)法和專項(xiàng)督察成果當(dāng)中。這也是我們落實(shí)全民共治的一個(gè)具體措施。

提問：我是中國(guó)環(huán)境報(bào)記者，我們注意到前段時(shí)間，京津冀地區(qū)也發(fā)布了大氣污染方面的量化問責(zé)方案，關(guān)于問責(zé)量化情況，是以發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量為基數(shù)來考核問責(zé)，我們省的方案是以未按期整改完成的數(shù)量來考核問責(zé)，請(qǐng)問這樣的不同是出于什么考慮？

陜西省環(huán)保督察巡查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人徐剛答記者問

陜西省環(huán)保督察巡查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人徐剛：

大家注意到今年4月份環(huán)保部在京津冀地區(qū)2+26城市開展了大氣督察，先后抽調(diào)近8千人（次）開展了環(huán)保歷史上為期時(shí)間最長(zhǎng)、規(guī)模最大的大氣強(qiáng)化督查。我們量化問責(zé)方案跟京津冀地區(qū)2+26城市量化問責(zé)發(fā)現(xiàn)問題的定位大致相同，但是在問責(zé)的問題數(shù)量上，我們采取以未完成整改問題為依據(jù)，之所以這么考慮有兩個(gè)原因。第一，京津冀已經(jīng)開展了大半年的時(shí)間，工作基礎(chǔ)已經(jīng)非常牢固，我們這次開展的冬防期大氣污染攻堅(jiān)執(zhí)法巡查行動(dòng)，是陜西省歷史上規(guī)模最大的一次，歷時(shí)4個(gè)月，派駐幾百人（次），住在市、縣、區(qū)開展大氣督查，在陜西還是首次，我們需要通過這次執(zhí)法巡查行動(dòng)，在糾正違法行為的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化工作基礎(chǔ)。第二，量化問責(zé)的目的，是促進(jìn)問題解決，問責(zé)的重點(diǎn)方向是向黨委政府及其相關(guān)部門傳導(dǎo)壓力。我們以未按期完成整改問題數(shù)量為基數(shù)實(shí)施問責(zé)，就是對(duì)那些積極作為、認(rèn)真履行大氣污染防治責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)省政府1+9鐵腕治霾方案，認(rèn)真執(zhí)行鐵腕治霾要求的地方政府，我們要給他們機(jī)會(huì)，但是，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，給了一定時(shí)間還不積極整改的，尤其在冬防期間如此高強(qiáng)度執(zhí)法巡查力度基礎(chǔ)上，仍然出現(xiàn)空氣質(zhì)量惡化的地區(qū)，要堅(jiān)決對(duì)不作為、慢作為的縣鄉(xiāng)黨委政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)，形成有力震懾。

提問：我是騰訊網(wǎng)記者，我想就這次發(fā)布的專項(xiàng)督察方案提問一下，這次督察是以省委督察組名義開展，為什么不是督察市，而是選擇10個(gè)左右的縣開展督察？

陜西省環(huán)保督察巡查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人徐剛：

大家注意到專項(xiàng)督察是警察的“察”，執(zhí)法巡查方案是檢查的“查”。第一，從這兩個(gè)方案的關(guān)系來看，執(zhí)法巡查以查企為主，專項(xiàng)督察以督政為主，我們叫“組合拳”，互為依托，互相配合，互相促進(jìn)?？傮w來講，專項(xiàng)督察是對(duì)執(zhí)法巡查里面發(fā)現(xiàn)地方黨委政府不作為、慢作為，我們發(fā)現(xiàn)了問題指出了，還沒有積極改正的，我們要通過開展專項(xiàng)督察實(shí)施督政。第二個(gè)考慮，從去年10月份在榆林開展省委環(huán)保督察試點(diǎn)開始，到今年11月12日，我們分了三批對(duì)全省13個(gè)市區(qū)在市級(jí)層面全部開展了環(huán)保督察，這個(gè)督察剛剛結(jié)束，各市正在制定整改方案，加快整改督察指出問題。在督察中我通過受理群眾舉報(bào)，解決了3782件群眾身邊的環(huán)境問題，這其中涉及大氣的問題大約占了40%以上。因?yàn)槲覀儎倓傞_展了市級(jí)層面的工作，所以這次把重點(diǎn)放在縣區(qū)。第三個(gè)考慮，在第一輪省委環(huán)保督察中，各個(gè)督察組反饋情況看，有一個(gè)共性問題，就是全省普遍存在生態(tài)環(huán)境保護(hù)包括大氣污染防治工作的壓力出現(xiàn)了逐級(jí)衰減，省市兩級(jí)還是比較重視的，縣鄉(xiāng)兩級(jí)環(huán)境治理的責(zé)任傳導(dǎo)，工作力度衰減。基于以上三方面的考慮，我們把這次大氣專項(xiàng)督察的重點(diǎn)就放在了縣區(qū)一級(jí)。

編輯：張偉