二、專項督察方案

（一）重點督察對象。專項督察主要是以“督政”為主，針對全省大氣污染綜合治理重點任務落實不力、大氣環(huán)境質(zhì)量改善不明顯甚至下降、空氣質(zhì)量排名靠后的縣（區(qū)），冬防期間空氣質(zhì)量同比惡化明顯的縣（區(qū)），以及大氣污染綜合治理攻堅行動巡查執(zhí)法問題較多的縣（區(qū)）開展。專項督察分兩批進行，每批督察5個縣（區(qū)），其中關中3個，陜南、陜北各1個。

（二）督察方式和內(nèi)容。專項督察由省督察辦組織實施。每批組建5個專項督察組，每組10人左右。專項督察工作分為督察準備、督察進駐、督察報告、移交移送、整改落實五個階段。第一批專項督察在方案印發(fā)之日起至2018年1月15日開展，第二批在2018年1月16日至3月31日開展，每批進駐時長10天。督察組采取“聽匯報、查資料、看成效、訪現(xiàn)場”等形式開展工作，專門設立信訪督辦組，廣泛受理群眾來電來信舉報，督辦信訪辦理結(jié)果。

（三）督察整改要求。各督察組形成督察報告和責任追究問題清單，督察報告由督察組向被督察地黨委、政府反饋，責任追究問題清單由省督察辦向被督察地所在市級黨委、政府移交移送。被督察地應按要求制定整改方案，推進整改落實；市級黨委和政府應組織對相關責任人啟動問責程序，問責處理結(jié)果向社會公開。

三、量化問責暫行規(guī)定

（一）適用對象。《量化問責規(guī)定》主要對大氣污染防治工作不力的全省13個市（區(qū)）及122個縣級行政區(qū)（含開發(fā)區(qū)、高新區(qū)）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）以上黨委、政府領導干部及市、縣級有關部門黨政領導干部問責，包括鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)黨委書記、副縣長、縣長、縣委書記、市長、市委書記以及市、縣兩級相關職能部門主要領導和分管領導。

（二）問責事項。納入量化問責的具體事項有3類，一是省級大氣污染綜合治理攻堅行動巡查執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問題未按要求整改的問題數(shù)量；二是2017年11月-2018年3月每月PM10、PM2.5超過國家二級標準且不降反升，重污染天數(shù)不減反增；三是其他有關突出環(huán)境問題的整改落實情況，包括2017年第一、二季度全省空氣質(zhì)量專項督查、第三季度揮發(fā)性有機物交叉執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、

2017年11月-2018年3月期間被中省新聞媒體曝光以及被群眾舉報經(jīng)查實的突出環(huán)境問題未按要求整改的問題數(shù)量。冬防期間，有3個月及以上PM10或PM2.5超標且同比不降反升，或重污染天數(shù)同比不減反增，縣委書記即被問責。

(三)問責方式。問責處理的方式包括誡勉、責令公開道歉，組織處理，黨紀政紀處分。涉及省管干部的，由省督察辦報省環(huán)境保護督察巡查工作領導小組同意后移交省紀委（省監(jiān)察廳）和省委組織部處理；涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。對需追究責任的市、縣管干部及其他人員，由省督察辦移送相關市級黨委、政府進行處理。

四、空氣質(zhì)量預警預報和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控會商方案

（一）主要內(nèi)容。冬防期間預警預報主要以關中地區(qū)為工作重點，適當兼顧陜北和陜南地區(qū)，通過全面加強國控、省控空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡實時監(jiān)控和運維管理，整合環(huán)保、氣象、發(fā)改等多部門數(shù)據(jù)，強化多層次預報預警與預報會商研判，提供及時準確的預報預警技術(shù)保障。具體要做3項工作：

一是加強實時監(jiān)控和運維管理。省環(huán)境監(jiān)測中心站對國控、省控空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡運行情況實行24小時專人監(jiān)控，并組織各市（區(qū)）監(jiān)測站做好“飛行檢查”和應急監(jiān)測準備工作。二是強化多層次預報預警與預報會商工作。省環(huán)境監(jiān)測中心站加強同中國環(huán)境監(jiān)測總站、省氣象臺、各市區(qū)環(huán)境監(jiān)測站預報會商，適時啟動同西北區(qū)域省級環(huán)境監(jiān)測站、京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量預報預警中心、省級相關部門、省內(nèi)科研院所、專家學者的會商研判。省環(huán)境監(jiān)測中心站空氣質(zhì)量預測預報中心每天定時發(fā)布72小時常規(guī)預報信息、168小時潛勢預報信息。在重大節(jié)假日、重大活動、重污染過程和啟動省級重污染天氣應急預案期間，會商和預報頻次由1次/天增加到2—4次/天。三是加強分析研判。省環(huán)境監(jiān)測中心站加密冬防期間大氣顆粒物來源及立體分布狀況研究性監(jiān)測。在重污染天氣應急期間、重大節(jié)日、活動期間按要求分別編制污染狀況分析專報、累計污染狀況分析專報等報告。同時，嚴密監(jiān)控各市、縣、區(qū)監(jiān)測數(shù)據(jù)特點及變化趨勢，不定期編制特征污染分析專報。

（二）具體安排。冬防期間（2017年11月至2018年3月）聯(lián)防聯(lián)控會商應對工作分為日常會商、例行會商和應急會商三個層級，分別在每周、每月和特殊時段召開。明確各層級會商的具體內(nèi)容、主持領導、參加會商范圍、會商單位的主要職責等。負責部門對會商提出的各項工作措施要求及時通知各市（區(qū)）和有關單位，并督促落實。會商方案緊密結(jié)合《冬防全面攻堅行動宣傳報道和信息公開工作方案》和《冬防全面攻堅行動巡查執(zhí)法工作方案》，將會商結(jié)果及時通報環(huán)境宣傳部門和冬季大氣污染防治巡查執(zhí)法工作辦公室，同步協(xié)調(diào)開展工作。

（三）結(jié)果運用。省重污染天氣應急指揮部辦公室加強督查協(xié)調(diào)，將會商結(jié)果及時通報相關市（區(qū)）政府和省重污染天氣應對指揮部成員單位，重要情況報告省政府領導。督導相關市（區(qū)）、相關成員單位提前向社會公眾發(fā)布預警信息并做好啟動應急預案各項準備。各級環(huán)境宣傳部門應按照會商結(jié)果通過各種宣傳方式，將各類預報預警信息、綜合分析報告、會商工作部署、熱點問題回應及時報送各級管理部門，發(fā)布給社會公眾，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳效應。會商結(jié)果將及時告知省巡查辦和省督察辦，省巡查辦和省督察辦據(jù)此對下一步巡查執(zhí)法、督察重點進行調(diào)整。

五、宣傳報道和信息公開工作方案

（一）工作目標。全面宣傳攻堅行動工作進展和成效，及時發(fā)布權(quán)威信息，曝光違法環(huán)境問題及其整改情況，提高攻堅行動公開度和透明度，保障公眾對環(huán)境保護的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導公眾積極踐行低碳環(huán)保理念和綠色生活方式，使全社會理解、支持、宣傳、參與攻堅行動，形成齊心協(xié)力共同治霾的良好局面。

（二）工作重點。宣傳報道和信息公開工作方案確定了5項重點工作。即大力宣傳攻堅行動措施和成效、公開曝光行政不作為及違法排污典型問題、及時做好重污染天氣預警預報信息發(fā)布、積極做好科普宣傳主動回應社會熱點、積極引導社會公眾積極參與攻堅行動等。

編輯：張偉