專欄19 城鄉(xiāng)基礎設施

　　市政設施：恢復重建生活垃圾處理設施1座、污水處理廠4座、醫(yī)療廢物處置中心1座;恢復重建市政道路、橋梁;恢復重建供水管道、水廠、自來水化驗室;建設平武縣白馬鄉(xiāng)應急避難場所。

　　農(nóng)村基礎設施：恢復重建受損鄉(xiāng)鎮(zhèn)村內(nèi)道路、排污管網(wǎng)、農(nóng)村安全飲水、垃圾收集處理、村內(nèi)公共照明等配套設施。

　　第九章 保障措施

　　加強規(guī)劃實施保障，構建針對性強、措施有力、效果明顯的支持政策體系，形成任務明確、責任落實、運轉協(xié)調(diào)、執(zhí)行高效的工作推進機制，強化全過程、全方位、全層級的監(jiān)督監(jiān)管，科學、有序、高效組織規(guī)劃實施。

　　第一節(jié) 政策支持

　　財政政策。根據(jù)本規(guī)劃確定的目標和重建任務，恢復重建資金總需求經(jīng)測算約為118億元。省財政統(tǒng)籌中央和省級相關資金給予州縣包干補助。創(chuàng)新地方政府債券資金管理模式，支持試點發(fā)行項目融資與收益自求平衡的地方專項債券。支持建立大九寨文化旅游產(chǎn)業(yè)振興基金。給予減收財力補助，支持災區(qū)政權機構正常運轉和基本民生保障。災區(qū)政府要通過調(diào)整支出結構集中財力用于災后恢復重建，統(tǒng)籌優(yōu)化財政資金使用，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，吸引更多社會資金參與重建，引導社會捐贈資金在規(guī)劃框架下認建或承建恢復重建項目。積極支持符合條件的災后恢復重建項目借用國外貸款，引導國際組織無償援助項目向災后恢復重建項目傾斜。

　　稅收政策。減輕災區(qū)企業(yè)稅收負擔。納稅人開采或生產(chǎn)應稅產(chǎn)品過程中，因地震災害遭受重大損失的，免征資源稅;納稅人因地震災害造成損失，納稅確有困難的，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅;個人因地震災害造成重大損失的，對其來源于受災地區(qū)的所得，減征7成個人所得稅。

　　金融政策。銀行業(yè)金融機構優(yōu)先安排災區(qū)災后重建信貸資金，在信貸規(guī)模上向災區(qū)傾斜。啟動災后重建授信審批“綠色通道”。加強再貸款、再貼現(xiàn)限額調(diào)劑力度，盡量滿足災區(qū)地方法人向金融機構借用再貸款、再貼現(xiàn)資金需求。支持金融機構加大對災后重建的信貸投放。鼓勵有實力的融資擔保公司在災區(qū)設立分支機構，鼓勵在受災地區(qū)設立小額貸款公司。探索發(fā)行社會效應債券或項目收益票據(jù)等創(chuàng)新型品種，支持受災地區(qū)企業(yè)申請首次公開發(fā)行股票和上市公司再融資。

　　保險政策。完善應對自然災害的保險支持體系，對災區(qū)城鄉(xiāng)居民住房地震保險、農(nóng)業(yè)保險實施財政補貼政策。鼓勵災區(qū)政府及景區(qū)管理機構以購買商業(yè)保險方式，為游客提供意外傷害等風險保障。支持保險機構創(chuàng)新產(chǎn)品，滿足災后重建、災區(qū)企業(yè)和居民的多層次保險需求。鼓勵保險資金投資災后恢復重建項目。支持在災區(qū)新設保險分支機構，提高保險服務能力。建立綠色理賠通道，簡化理賠程序，做到保險賠款應賠盡賠快賠。加強保險宣傳教育，提高社會公眾保險意識。

　　土地政策。合理確定災區(qū)建設用地規(guī)模、結構和布局，保障重建用地。允許調(diào)整完善縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化各類用地結構和布局。災后恢復重建新增建設用地指標單列管理;指標不足的，由省級調(diào)劑解決。先行安排重建規(guī)劃的城鎮(zhèn)村、配套基礎設施以及受災企事業(yè)單位搬遷用地。涉及農(nóng)用地轉用、土地征收的，可以邊建設邊報批。增強災區(qū)防災抗災能力的新建基礎設施和重點工程項目用地按“一事一議”原則辦理。對控制工期的單體工程，可申請先行用地。獨立選址項目按法定標準低限繳納耕地開墾費。鼓勵農(nóng)民自行組織復墾并給予適當補助。

　　就業(yè)和社會保障政策。擴大就業(yè)援助范圍和公益性崗位認定范圍，按規(guī)定給予社會保險補貼和崗位補貼。對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營并正常經(jīng)營1年以上的災區(qū)就業(yè)困難人員，給予創(chuàng)業(yè)補貼。對實現(xiàn)靈活就業(yè)并繳納社會保險費的因災就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社會保險補貼。對災區(qū)有培訓意愿的勞動者全面提供免費技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。對勞務輸出的災區(qū)群眾，給予一次性公路、鐵路或水運單程交通費補貼。對組織企業(yè)(單位)招用災區(qū)勞動者的經(jīng)營性人力資源服務機構，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼。對因災暫時失去工作崗位的職工，按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金。因災停產(chǎn)、歇業(yè)期間或生產(chǎn)經(jīng)營受到嚴重影響的企業(yè)，可申請緩繳養(yǎng)老保險費。保障工傷保險待遇支付。

　　地質災害防治政策。支持災區(qū)恢復重建地質災害監(jiān)測預警網(wǎng)絡，完善地質災害信息網(wǎng)絡系統(tǒng)和應急響應平臺。支持災區(qū)開展應急體系建設和地質災害避讓搬遷安置激勵機制試點。對納入地質災害防治專項實施方案的地質災害隱患點，分類實施監(jiān)測預警、避讓搬遷、工程治理、排危除險等措施。支持開展地質災害恢復治理重大課題研究，支持新技術新方法在災區(qū)地質災害防治中的運用，支持提升地震監(jiān)測能力、地震烈度速報和預警能力。

　　生態(tài)修復政策。允許災后重建項目先行使用林地，補辦審核手續(xù)。保障災區(qū)重建項目林地使用定額和農(nóng)房重建所需采伐限額指標。允許災損林木清理所需采伐定額在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用，允許受損林木清理可不開展生態(tài)影響評價。優(yōu)先將地震災區(qū)符合條件的陡坡耕地納入新一輪退耕還林工程實施范圍，優(yōu)先安排天然林保護工程公益林建設任務。支持在自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)開展基礎設施項目重建，支持森林公園在符合主體功能定位的情況下實施災后恢復重建。重建項目審批納入綠色通道。支持九寨溝景區(qū)創(chuàng)建“國家水土保持科技示范園”。

　　產(chǎn)業(yè)扶持政策。支持阿壩州創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”。支持公共服務設施建設和旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級。對大九寨旅游品牌重塑給予宣傳促銷支持。支持災區(qū)創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)。支持建立小包裝應急糧油儲備。支持災區(qū)發(fā)展符合主體功能區(qū)規(guī)劃要求的綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)。支持災區(qū)開展新能源汽車應用。支持災區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。加快災區(qū)信息基礎設施建設和信息化應用。鼓勵災區(qū)淘汰高耗能、高污染類企業(yè)。給予災區(qū)放寬市場準入工商政策，實施商標品牌戰(zhàn)略。

　　城鄉(xiāng)住房重建政策。對因住房毀損導致無房可住的受災居民給予適當補助，根據(jù)房屋破壞程度對因災受損住房維修加固實行分檔補助。

　　基礎設施政策。對納入基礎設施和公共服務重建專項實施方案的鐵路、公路、機場，以及能源、水利、通信等重大基礎設施項目給予傾斜支持。

編輯：劉影