專(zhuān)欄19 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施

　　市政設(shè)施：恢復(fù)重建生活垃圾處理設(shè)施1座、污水處理廠(chǎng)4座、醫(yī)療廢物處置中心1座;恢復(fù)重建市政道路、橋梁;恢復(fù)重建供水管道、水廠(chǎng)、自來(lái)水化驗(yàn)室;建設(shè)平武縣白馬鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所。

　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施：恢復(fù)重建受損鄉(xiāng)鎮(zhèn)村內(nèi)道路、排污管網(wǎng)、農(nóng)村安全飲水、垃圾收集處理、村內(nèi)公共照明等配套設(shè)施。

　　第九章 保障措施

　　加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障，構(gòu)建針對(duì)性強(qiáng)、措施有力、效果明顯的支持政策體系，形成任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)行高效的工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化全過(guò)程、全方位、全層級(jí)的監(jiān)督監(jiān)管，科學(xué)、有序、高效組織規(guī)劃實(shí)施。

　　第一節(jié) 政策支持

　　財(cái)政政策。根據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)和重建任務(wù)，恢復(fù)重建資金總需求經(jīng)測(cè)算約為118億元。省財(cái)政統(tǒng)籌中央和省級(jí)相關(guān)資金給予州縣包干補(bǔ)助。創(chuàng)新地方政府債券資金管理模式，支持試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目融資與收益自求平衡的地方專(zhuān)項(xiàng)債券。支持建立大九寨文化旅游產(chǎn)業(yè)振興基金。給予減收財(cái)力補(bǔ)助，支持災(zāi)區(qū)政權(quán)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基本民生保障。災(zāi)區(qū)政府要通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)集中財(cái)力用于災(zāi)后恢復(fù)重建，統(tǒng)籌優(yōu)化財(cái)政資金使用，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，吸引更多社會(huì)資金參與重建，引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)資金在規(guī)劃框架下認(rèn)建或承建恢復(fù)重建項(xiàng)目。積極支持符合條件的災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目借用國(guó)外貸款，引導(dǎo)國(guó)際組織無(wú)償援助項(xiàng)目向?yàn)?zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目?jī)A斜。

　　稅收政策。減輕災(zāi)區(qū)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。納稅人開(kāi)采或生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品過(guò)程中，因地震災(zāi)害遭受重大損失的，免征資源稅;納稅人因地震災(zāi)害造成損失，納稅確有困難的，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅;個(gè)人因地震災(zāi)害造成重大損失的，對(duì)其來(lái)源于受災(zāi)地區(qū)的所得，減征7成個(gè)人所得稅。

　　金融政策。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先安排災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建信貸資金，在信貸規(guī)模上向?yàn)?zāi)區(qū)傾斜。啟動(dòng)災(zāi)后重建授信審批“綠色通道”。加強(qiáng)再貸款、再貼現(xiàn)限額調(diào)劑力度，盡量滿(mǎn)足災(zāi)區(qū)地方法人向金融機(jī)構(gòu)借用再貸款、再貼現(xiàn)資金需求。支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)災(zāi)后重建的信貸投放。鼓勵(lì)有實(shí)力的融資擔(dān)保公司在災(zāi)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)在受災(zāi)地區(qū)設(shè)立小額貸款公司。探索發(fā)行社會(huì)效應(yīng)債券或項(xiàng)目收益票據(jù)等創(chuàng)新型品種，支持受災(zāi)地區(qū)企業(yè)申請(qǐng)首次公開(kāi)發(fā)行股票和上市公司再融資。

　　保險(xiǎn)政策。完善應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的保險(xiǎn)支持體系，對(duì)災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民住房地震保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)災(zāi)區(qū)政府及景區(qū)管理機(jī)構(gòu)以購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)方式，為游客提供意外傷害等風(fēng)險(xiǎn)保障。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，滿(mǎn)足災(zāi)后重建、災(zāi)區(qū)企業(yè)和居民的多層次保險(xiǎn)需求。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金投資災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目。支持在災(zāi)區(qū)新設(shè)保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)，提高保險(xiǎn)服務(wù)能力。建立綠色理賠通道，簡(jiǎn)化理賠程序，做到保險(xiǎn)賠款應(yīng)賠盡賠快賠。加強(qiáng)保險(xiǎn)宣傳教育，提高社會(huì)公眾保險(xiǎn)意識(shí)。

　　土地政策。合理確定災(zāi)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，保障重建用地。允許調(diào)整完善縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化各類(lèi)用地結(jié)構(gòu)和布局。災(zāi)后恢復(fù)重建新增建設(shè)用地指標(biāo)單列管理;指標(biāo)不足的，由省級(jí)調(diào)劑解決。先行安排重建規(guī)劃的城鎮(zhèn)村、配套基礎(chǔ)設(shè)施以及受災(zāi)企事業(yè)單位搬遷用地。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的，可以邊建設(shè)邊報(bào)批。增強(qiáng)災(zāi)區(qū)防災(zāi)抗災(zāi)能力的新建基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地按“一事一議”原則辦理。對(duì)控制工期的單體工程，可申請(qǐng)先行用地。獨(dú)立選址項(xiàng)目按法定標(biāo)準(zhǔn)低限繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。鼓勵(lì)農(nóng)民自行組織復(fù)墾并給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　就業(yè)和社會(huì)保障政策。擴(kuò)大就業(yè)援助范圍和公益性崗位認(rèn)定范圍，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。對(duì)首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)并正常經(jīng)營(yíng)1年以上的災(zāi)區(qū)就業(yè)困難人員，給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的因?yàn)?zāi)就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)災(zāi)區(qū)有培訓(xùn)意愿的勞動(dòng)者全面提供免費(fèi)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)勞務(wù)輸出的災(zāi)區(qū)群眾，給予一次性公路、鐵路或水運(yùn)單程交通費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)組織企業(yè)(單位)招用災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者的經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。對(duì)因?yàn)?zāi)暫時(shí)失去工作崗位的職工，按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。因?yàn)?zāi)停產(chǎn)、歇業(yè)期間或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到嚴(yán)重影響的企業(yè)，可申請(qǐng)緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。保障工傷保險(xiǎn)待遇支付。

　　地質(zhì)災(zāi)害防治政策。支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，完善地質(zhì)災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)。支持災(zāi)區(qū)開(kāi)展應(yīng)急體系建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷安置激勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)。對(duì)納入地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，分類(lèi)實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警、避讓搬遷、工程治理、排危除險(xiǎn)等措施。支持開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害恢復(fù)治理重大課題研究，支持新技術(shù)新方法在災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治中的運(yùn)用，支持提升地震監(jiān)測(cè)能力、地震烈度速報(bào)和預(yù)警能力。

　　生態(tài)修復(fù)政策。允許災(zāi)后重建項(xiàng)目先行使用林地，補(bǔ)辦審核手續(xù)。保障災(zāi)區(qū)重建項(xiàng)目林地使用定額和農(nóng)房重建所需采伐限額指標(biāo)。允許災(zāi)損林木清理所需采伐定額在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用，允許受損林木清理可不開(kāi)展生態(tài)影響評(píng)價(jià)。優(yōu)先將地震災(zāi)區(qū)符合條件的陡坡耕地納入新一輪退耕還林工程實(shí)施范圍，優(yōu)先安排天然林保護(hù)工程公益林建設(shè)任務(wù)。支持在自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目重建，支持森林公園在符合主體功能定位的情況下實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建。重建項(xiàng)目審批納入綠色通道。支持九寨溝景區(qū)創(chuàng)建“國(guó)家水土保持科技示范園”。

　　產(chǎn)業(yè)扶持政策。支持阿壩州創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”。支持公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)大九寨旅游品牌重塑給予宣傳促銷(xiāo)支持。支持災(zāi)區(qū)創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)。支持建立小包裝應(yīng)急糧油儲(chǔ)備。支持災(zāi)區(qū)發(fā)展符合主體功能區(qū)規(guī)劃要求的綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)。支持災(zāi)區(qū)開(kāi)展新能源汽車(chē)應(yīng)用。支持災(zāi)區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。加快災(zāi)區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化應(yīng)用。鼓勵(lì)災(zāi)區(qū)淘汰高耗能、高污染類(lèi)企業(yè)。給予災(zāi)區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入工商政策，實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。

　　城鄉(xiāng)住房重建政策。對(duì)因住房毀損導(dǎo)致無(wú)房可住的受災(zāi)居民給予適當(dāng)補(bǔ)助，根據(jù)房屋破壞程度對(duì)因?yàn)?zāi)受損住房維修加固實(shí)行分檔補(bǔ)助。

　　基礎(chǔ)設(shè)施政策。對(duì)納入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)重建專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案的鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)，以及能源、水利、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目給予傾斜支持。

編輯：劉影