基礎條件薄弱，經濟發(fā)展滯后。災區(qū)基礎設施落后，社會事業(yè)薄弱，產業(yè)結構單一，以旅游業(yè)為主導產業(yè)，特色農牧業(yè)優(yōu)勢不明顯，財政收入依賴性強，人均地區(qū)生產總值、城鄉(xiāng)居民可支配收入低于全省、全國平均水平，是我省連片特困地區(qū)和深度貧困地區(qū)。

　　第三節(jié) 重建條件

　　災區(qū)地處高原高寒和高山峽谷區(qū)，氣候條件惡劣，有效施工期短，建設成本高。震后地質災害隱患增多、威脅加劇，次生災害對恢復重建影響較大。世界自然遺產搶救、修復國內無先例可循，維護原真性、完整性難度極大，自然修復周期長，生態(tài)修復技術要求高，施工難度大。災區(qū)資源環(huán)境承載能力有限，對重建規(guī)模和建設強度限制較高。災區(qū)自身財力弱，自我發(fā)展能力差，恢復重建任務艱巨，對外部支持需求迫切。

　　黨中央國務院對災區(qū)群眾的深切關懷、對災后重建的堅強領導，社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，為災后恢復重建提供根本保證;“中央統(tǒng)籌指導、地方作為主體、災區(qū)群眾廣泛參與”的恢復重建新路，為災后恢復重建指明基本路徑;災區(qū)獨特的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、旅游資源稟賦和厚重的民族文化底蘊，為打造踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展示范樣板創(chuàng)造有利條件;災區(qū)各級黨委政府的有效組織、受災群眾的有志作為、社會各界的積極支持，為災后恢復重建奠定堅實基礎;災區(qū)經濟社會發(fā)展持續(xù)加快，民族地區(qū)發(fā)展條件明顯改善，西部經濟大省綜合實力不斷增強，對災后恢復重建構成有力支撐。

　　第二章 總體要求

　　第一節(jié) 指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)攬，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實省第十一次黨代會決策部署，充分運用蘆山地震災后恢復重建的成功經驗，緊扣災區(qū)實際，針對受災特點，堅持和發(fā)展“中央統(tǒng)籌指導、地方作為主體、災區(qū)群眾廣泛參與”的災后恢復重建新路，注重恢復重建與生態(tài)環(huán)境保護相結合、與旅游產業(yè)提檔升級相結合、與脫貧攻堅和全面建成小康社會相結合、與民族文化傳承相結合、與提升基礎設施和公共服務水平相結合，突出生態(tài)環(huán)境修復保護、地質災害防治、景區(qū)恢復提升和產業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務重建、城鄉(xiāng)住房恢復重建等重點，推進科學重建、綠色重建、人文重建、陽光重建，探索世界自然遺產搶救修復、恢復保護、發(fā)展提升的新模式，整體提升災區(qū)經濟社會發(fā)展水平，加快建設美麗繁榮和諧新九寨。

　　第二節(jié) 基本原則

　　尊重自然，生態(tài)優(yōu)先。牢固樹立人與自然是生命共同體的理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，實行最嚴格的生態(tài)保護制度，把世界自然遺產保護放在首要位置，推進生態(tài)系統(tǒng)修復，維護生態(tài)本底，構建生態(tài)安全屏障。

　　以人為本，改善民生。充分體現以人民為中心的發(fā)展思想，把保障民生作為出發(fā)點和落腳點，加快恢復城鄉(xiāng)住房、基礎設施和公共服務設施，全面提升災區(qū)群眾生產生活條件，增強災區(qū)群眾獲得感、幸福感。

　　底線思維，保證安全。強化全民防災抗災意識和全域旅游安全意識，有效防治地質災害，嚴格執(zhí)行抗震設防標準和建設技術規(guī)范，確保重建工程質量，保障災區(qū)群眾和景區(qū)游客安全。

　　因地制宜，科學重建。立足災區(qū)實際，綜合考慮資源環(huán)境承載能力，堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，科學規(guī)劃，合理布局，切實保護永久基本農田，統(tǒng)籌恢復重建與發(fā)展提升，促進災區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

　　創(chuàng)新機制，強化保障。探索創(chuàng)新災后恢復重建體制機制，充分發(fā)揮災區(qū)主體作用，加大政策支持力度，多渠道籌措重建資金，引導社會力量參與重建，形成災后重建強大合力。

　　第三節(jié) 重建目標

　　總體目標。用三年時間基本完成災后恢復重建任務，世界休閑度假旅游目的地吸引力顯著增強，打造生態(tài)文明建設新樣板，努力把災區(qū)建成踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想、推進民族地區(qū)綠色發(fā)展脫貧奔康的典范，早日向世人重新展現九寨溝世界自然遺產的獨特魅力，奮力奪取災后恢復重建全面勝利，災區(qū)生產生活條件和經濟社會發(fā)展全面恢復并超過震前水平，到2020年與全國同步實現全面建成小康社會目標。

　　生態(tài)環(huán)境自然美麗。世界自然遺產地位更加鞏固，探索形成修復保護新模式。自然生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復，生物多樣性維系能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境功能作用有效發(fā)揮。

　　災害防治安全有效。隱患排查、監(jiān)測預警、信息發(fā)布常態(tài)化，重點區(qū)域地質災害得以積極治理、合理避讓，城鄉(xiāng)房屋建筑和基礎設施抗震能力提高，保險意識明顯增強，風險防范和損失補償等作用有效發(fā)揮，綜合防災減災救災能力全面提高。

　　旅游服務整體提升。旅游設施全面恢復，旅游業(yè)態(tài)更加豐富，服務功能更加完善，游客觀光休閑的安全感、便捷性、舒適度顯著增強，國際生態(tài)旅游魅力小鎮(zhèn)基本建成，多元化現代旅游服務體系和全域旅游格局逐步形成。

　　人民生活顯著改善。城鄉(xiāng)住房恢復重建加快完成，民族特色和地域風貌充分體現，基礎設施保障能力明顯增強，基本公共服務水平穩(wěn)步提升，就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件和宜居宜業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，群眾生活品質持續(xù)提高。

　　人與自然和諧發(fā)展。人與自然、人與環(huán)境相互融合，生產生活生態(tài)相互協(xié)調，綠色經濟體系加快構建，生態(tài)環(huán)境有效保護與經濟社會可持續(xù)發(fā)展相互促進的新格局初步形成，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得明顯成效。

　　階段目標。2017年底完成城鄉(xiāng)住房維修加固和交通(不含景區(qū))、通信、電力等受損基礎設施及公共服務設施既有功能恢復;2018年汛期前基本完成地質災害排查和應急處置，年底前完成城鄉(xiāng)住房重建，全面開工學校、醫(yī)院、文化等公共服務設施重建;2019年基本完成重點區(qū)域地質災害治理，全面完成公共服務設施重建;2020年基本完成重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復。在安全評估基礎上力爭早日實現景區(qū)開放。

　　第三章 空間布局

　　根據資源環(huán)境承載能力綜合評價，科學進行重建分區(qū)，優(yōu)化功能布局，為重建選址提供依據。

編輯：劉影