二、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，以建設“多彩貴州公園省”為總體目標，以完善綠色制度、筑牢綠色屏障、發(fā)展綠色經濟、建造綠色家園、培育綠色文化為基本路徑，以促進大生態(tài)與大扶貧、大數據、大旅游、大開放融合發(fā)展為重要支撐，大力構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，加快形成綠色生態(tài)廊道和綠色產業(yè)體系，實現百姓富與生態(tài)美有機統(tǒng)一，為其他地區(qū)生態(tài)文明建設提供可借鑒可推廣的經驗，為建設美麗中國、邁向生態(tài)文明新時代作出應有貢獻。

（二）戰(zhàn)略定位

1．長江珠江上游綠色屏障建設示范區(qū)。完善空間規(guī)劃體系和自然生態(tài)空間用途管制制度，建立健全自然資源資產產權制度，全面推行河長制，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，完善流域生態(tài)保護補償機制，創(chuàng)新跨區(qū)域生態(tài)保護與環(huán)境治理聯動機制，加快構建有利于守住生態(tài)底線的制度體系。

2．西部地區(qū)綠色發(fā)展示范區(qū)。建立礦產資源綠色化開發(fā)機制，健全綠色發(fā)展市場機制和綠色金融制度，開展生態(tài)文明大數據共享和應用，完善生態(tài)旅游融合發(fā)展機制，加快構建培育激發(fā)綠色發(fā)展新動能的制度體系。

3．生態(tài)脫貧攻堅示范區(qū)。完善生態(tài)保護區(qū)域財力支持機制、森林生態(tài)保護補償機制和面向建檔立卡貧困人口購買護林服務機制，深化資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革，推進生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化發(fā)展，加快構建大生態(tài)與大扶貧深度融合、百姓富與生態(tài)美有機統(tǒng)一的制度體系。

4．生態(tài)文明法治建設示范區(qū)。加強涉及生態(tài)環(huán)境的地方性法規(guī)和政府規(guī)章的立改廢釋，推動省域環(huán)境資源保護司法機構全覆蓋，完善行政執(zhí)法與刑事司法協調聯動機制，加快構建與生態(tài)文明建設相適應的地方生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系和環(huán)境資源司法保護體系。

5．生態(tài)文明國際交流合作示范區(qū)。深化生態(tài)文明貴陽國際論壇機制，充分發(fā)揮其引領生態(tài)文明建設和應對氣候變化、服務國家外交大局、助推地方綠色發(fā)展、普及生態(tài)文明理念的重要作用，加快構建以生態(tài)文明為主題的國際交流合作機制。

（三）主要目標。到2018年，貴州省生態(tài)文明體制改革取得重要進展，在部分重點領域形成一批可復制可推廣的生態(tài)文明制度成果。到2020年，全面建立產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，建成以綠色為底色、生產生活生態(tài)空間和諧為基本內涵、全域為覆蓋范圍、以人為本為根本目的的“多彩貴州公園省”。通過試驗區(qū)建設，在國土空間開發(fā)保護、自然資源資產產權體系、自然資源資產管理體制、生態(tài)環(huán)境治理和監(jiān)督、生態(tài)文明法治建設、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究等領域形成一批可在全國復制推廣的重大制度成果，在生態(tài)脫貧攻堅、生態(tài)文明大數據、生態(tài)旅游、生態(tài)文明國際交流合作等領域創(chuàng)造出一批典型經驗，在推進生態(tài)文明領域治理體系和治理能力現代化方面走在全國前列，為全國生態(tài)文明建設提供有效制度供給。

到2020年，實現以下目標：

——生產空間集約高效。推動生產空間開發(fā)從外延擴張轉向優(yōu)化結構，從嚴控制新增建設用地總量，提高國土單位面積投資強度和產出效率。國土空間開發(fā)強度控制在4.2%以內，建設用地總規(guī)?？刂圃?4.4萬公頃以內。推動產業(yè)全面向園區(qū)聚集。

——生活空間宜居適度。引導人口向城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，劃定城市開發(fā)邊界。城市空間面積占全省國土總面積控制在1.2%以內，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑的比例達50%，縣城以上城鎮(zhèn)污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達93%以上和90%以上。推動農村居民點適度集中、集約布局，農村居民點面積占全省國土總面積控制在1.9%以內，70%以上行政村達到綠色村莊標準，90%以上行政村的生活垃圾得到有效治理。

——生態(tài)空間山清水秀。逐步擴大綠色自然生態(tài)空間，增強生態(tài)產品供給能力。全省森林覆蓋率達60%，森林面積擴大到10.56萬平方公里，草原綜合植被蓋度達到88%，水土流失治理率達23%以上，河流、湖泊、濕地面積逐步增加，八大水系（烏江、沅水、都柳江、牛欄江－橫江、南盤江、北盤江、紅水河、赤水河）水質優(yōu)良率保持在92%以上，出境斷面水質優(yōu)良比例保持在90%以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率達86%，地級市全部達到環(huán)境空氣質量二級標準，縣級以上城市空氣質量優(yōu)良天數比例保持在95%以上，生物多樣性保護工程取得重要進展。

三、重點任務

（一）開展綠色屏障建設制度創(chuàng)新試驗

1．健全空間規(guī)劃體系和用途管制制度。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進省級空間性規(guī)劃多規(guī)合一。在六盤水市、三都縣、雷山縣等地開展市縣多規(guī)合一試點，深入推進荔波、冊亨國家主體功能區(qū)建設試點示范，加快構建以市縣級行政區(qū)為單元，由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等構成的空間治理體系，2017年出臺省級空間規(guī)劃編制辦法。研究建立自然生態(tài)空間用途管制制度、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警制度，推動建立覆蓋全省國土空間的監(jiān)測系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)測國土空間變化，2018年制定貴州省自然生態(tài)空間用途管制實施辦法。開展生態(tài)保護紅線勘界定標和環(huán)境功能區(qū)劃工作，在生態(tài)保護紅線內嚴禁不符合主體功能定位、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途，確保生態(tài)保護紅線功能不降低、面積不減少、性質不改變，建立健全嚴守生態(tài)保護紅線的執(zhí)法監(jiān)督、考核評價、監(jiān)測監(jiān)管和責任追究等制度。堅持最嚴格耕地保護制度，全面劃定永久基本農田并實行特殊保護，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途，2017年完成永久基本農田落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫等工作，實行動態(tài)監(jiān)測。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，開展城市設計、生態(tài)修復和城市修補工作。出臺全省“十三五”土地整治規(guī)劃，統(tǒng)籌安排土地整治和高標準農田建設。強化節(jié)約集約用地激勵約束機制，落實單位地區(qū)生產總值建設用地使用面積下降目標，健全城鎮(zhèn)建設用地總量控制管理機制，2017年研究出臺具體實施方案。

編輯：劉影