2．探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。在萍鄉(xiāng)市、吉安市、宜春市、撫州市、興國(guó)縣等開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)，推進(jìn)水、土地、林木等主要自然資源資產(chǎn)核算工作，完善自然資源資產(chǎn)相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，探索建立實(shí)物量核算賬戶，科學(xué)反映自然資源規(guī)模和質(zhì)量變化。2017年出臺(tái)江西省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制指南，2018年出臺(tái)江西省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。

3．開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。在萍鄉(xiāng)市、吉安市開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，探索并逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，將自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

4．建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。實(shí)行地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制，2017年出臺(tái)江西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法實(shí)施細(xì)則（試行），明確各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，將造成或可能造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任，與未完成生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)任務(wù)的責(zé)任一并列為生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任類(lèi)型。建立生態(tài)環(huán)境損害分級(jí)制度，確定各類(lèi)生態(tài)環(huán)境損害的分級(jí)調(diào)查權(quán)限，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)追責(zé)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認(rèn)定其需要承擔(dān)責(zé)任的，實(shí)行終身追責(zé)。

5．加強(qiáng)生態(tài)文明考核與責(zé)任追究的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立由各級(jí)黨委負(fù)責(zé)的生態(tài)文明考核追責(zé)統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)、科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、環(huán)境保護(hù)督察等考核評(píng)價(jià)體系的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌開(kāi)展評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)銜接、結(jié)果運(yùn)用、責(zé)任追究工作，出臺(tái)江西省統(tǒng)籌開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)考評(píng)追責(zé)工作的若干意見(jiàn)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組以及國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）建設(shè)的指導(dǎo)和支持，強(qiáng)化溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)解決試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的困難和問(wèn)題。江西省要建立試驗(yàn)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，明確推進(jìn)機(jī)構(gòu)和人員配備，細(xì)化任務(wù)分工，加強(qiáng)生態(tài)文明教育培訓(xùn)，加大生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，提高地方政府和部門(mén)改革攻堅(jiān)能力，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落地見(jiàn)效。

（二）強(qiáng)化法治保障。江西省人大及其常委會(huì)、江西省政府可以制定相關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，試驗(yàn)區(qū)重大改革措施突破現(xiàn)有法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門(mén)規(guī)章規(guī)定的，要按程序報(bào)批，取得授權(quán)后施行。

（三）鼓勵(lì)先行先試。支持試驗(yàn)區(qū)大膽探索、開(kāi)拓創(chuàng)新，突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革試驗(yàn)，發(fā)揮試點(diǎn)在改革中的示范、突破和帶動(dòng)作用。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表?yè)P(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗，營(yíng)造想改革、謀改革、真改革、善改革的良好氛圍。

（四）整合試點(diǎn)示范。整合資源集中開(kāi)展試點(diǎn)試驗(yàn)，將已經(jīng)部署開(kāi)展的江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)、吉安市等全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、婺源縣等國(guó)家生態(tài)縣等綜合性生態(tài)文明示范區(qū)統(tǒng)一整合，以國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）名稱(chēng)開(kāi)展工作，遂川縣等國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、于都縣國(guó)家多規(guī)合一試點(diǎn)、景德鎮(zhèn)市等生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)、靖安縣等國(guó)家河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)、崇義縣等全國(guó)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理試點(diǎn)、修水縣等國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程、南昌市等全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)生態(tài)文明試點(diǎn)示范，統(tǒng)一納入國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)整體推進(jìn)、形成合力。各部門(mén)要按照職責(zé)分工繼續(xù)指導(dǎo)推動(dòng)，對(duì)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)示范工程在政策、項(xiàng)目、資金上給予傾斜。

（五）開(kāi)展評(píng)估推廣。江西省要及時(shí)總結(jié)生態(tài)文明體制改革經(jīng)驗(yàn)和成果，2018年起每年總結(jié)形成一批可復(fù)制可推廣的改革成果，加強(qiáng)對(duì)改革任務(wù)落實(shí)情況的跟蹤分析、督促檢查和效果評(píng)估，建立改革任務(wù)和制度建設(shè)進(jìn)程的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、公示、獎(jiǎng)懲機(jī)制，必要時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。對(duì)試行有效的重大改革舉措和成功經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)總結(jié)推廣到全國(guó)其他地區(qū)。對(duì)試驗(yàn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和實(shí)踐證明不成功、不可行的舉措，要及時(shí)予以調(diào)整，提出相關(guān)建議。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的宣傳力度，面向全社會(huì)廣泛開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育和知識(shí)普及，深入解讀和宣傳生態(tài)文明各項(xiàng)制度的內(nèi)涵和改革方向，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，形成全社會(huì)共同參與生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的生動(dòng)局面。

《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（貴州）實(shí)施方案》全文如下。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的總體部署，推動(dòng)貴州省開(kāi)展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》，制定本實(shí)施方案。

一、重大意義

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，貴州要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，正確處理發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革方面先行先試，把提出的行動(dòng)計(jì)劃扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)到行動(dòng)上，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。李克強(qiáng)總理指出，從貴州實(shí)際出發(fā)，走出一條新型工業(yè)化、山區(qū)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子，在發(fā)展中升級(jí)，在升級(jí)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)崛起和生態(tài)環(huán)境改善的共贏。貴州省是長(zhǎng)江、珠江上游重要生態(tài)屏障，既面臨全國(guó)普遍存在的結(jié)構(gòu)性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，又面臨水土流失和石漠化仍較突出、生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后等特殊問(wèn)題；既面臨加快發(fā)展、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的緊迫任務(wù)，又面臨資源環(huán)境約束趨緊、城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)空間布局亟待優(yōu)化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，現(xiàn)有生態(tài)文明制度體系還不能適應(yīng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)供給、推動(dòng)綠色發(fā)展的需要。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理的重要指示批示精神，在貴州建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，有利于發(fā)揮貴州的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新成果優(yōu)勢(shì)，探索一批可復(fù)制可推廣的生態(tài)文明重大制度成果；有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，形成體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價(jià)值、增加生態(tài)產(chǎn)品綠色產(chǎn)品供給的制度體系；有利于解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出資源環(huán)境問(wèn)題，讓人民群眾共建綠色家園、共享綠色福祉，對(duì)于守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一具有重大意義。

編輯：劉影