一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神為根本遵循，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障環(huán)境安全為底線，以大氣、水和土壤污染防治為重點，以抓好中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改為契機(jī)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，動真碰硬、精準(zhǔn)發(fā)力，標(biāo)本兼治、一抓到底，堅決打好環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，全面提升首都生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)水平，讓人民群眾有更多更直接的環(huán)境改善獲得感，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都奠定良好的生態(tài)基礎(chǔ)。

二、基本原則

(一)壓實責(zé)任，統(tǒng)籌落實

落實環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，各級黨委、政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志是本地區(qū)、本部門環(huán)境保護(hù)和督察整改工作的第一責(zé)任人，要自覺將環(huán)境保護(hù)和督察整改工作同本地區(qū)、本行業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，加強(qiáng)統(tǒng)籌組織，層層夯實環(huán)保責(zé)任，形成一級抓一級、層層抓整改的工作格局。

(二)問題導(dǎo)向，分類推進(jìn)

對照督察反饋意見，逐一研究制定整改措施，逐一明確整改目標(biāo)、責(zé)任單位和完成時限，全面整改，務(wù)求實效，確保督察反饋提出的問題件件有著落、事事有回音。對能立行立改的，迅速行動，堅決“清零”；對需逐步整改的，建立臺賬，限時銷賬；對需長期努力的，持續(xù)推進(jìn)，一抓到底。

(三)舉一反三，標(biāo)本兼治

深入強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識，固化發(fā)現(xiàn)問題、立行立改的工作機(jī)制，認(rèn)真分析易發(fā)問題的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深挖成因、對癥下藥、舉一反三、標(biāo)本兼治，建立健全解決問題、防患未然的制度標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制。

三、整改目標(biāo)

(一)確保督察反饋問題整改到位

針對督察反饋的問題，狠抓整改落實，確保在2017年9月底前取得實質(zhì)性進(jìn)展和階段性成效，并按要求完成各項具體問題(見附件)整改。

(二)推動首都環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅戰(zhàn)和突出問題殲滅戰(zhàn)，努力完成國家下達(dá)的環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)和本市“十三五”時期環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)。2017年空氣中細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度力爭控制在60微克/立方米左右，2020年空氣中細(xì)顆粒物年均濃度比2015年下降30%左右；2017年底前基本消除城市建成區(qū)黑臭水體，2018年基本消除黑臭水體，2020年全市污水處理率達(dá)到95%以上；全市土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。

(三)健全生態(tài)文明建設(shè)長效機(jī)制

以督察整改為抓手，進(jìn)一步完善工作思路，創(chuàng)新工作舉措，健全長效機(jī)制，加快構(gòu)建以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的生態(tài)文明建設(shè)體系，以及與提升首都核心功能相適應(yīng)的環(huán)境精細(xì)化管理體系，更高水平地做好環(huán)境保護(hù)工作。

四、重點舉措

(一)堅定不移地貫徹中央決策部署

1.堅持把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置。自覺提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，確保中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的大政方針和決策部署在北京落地生根。清醒認(rèn)識北京人口資源環(huán)境矛盾依然突出，生態(tài)環(huán)境仍然是最大短板，環(huán)境質(zhì)量改善與中央要求和群眾期盼還有很大差距，建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境依然任重道遠(yuǎn)，切實解決思想上的誤區(qū)、認(rèn)識上的偏差，進(jìn)一步增強(qiáng)思想和行動自覺，將生態(tài)文明建設(shè)納入重要議事日程，以更大的勇氣、更強(qiáng)的決心、更有力的措施，扎扎實實抓好環(huán)境保護(hù)各項工作。

2.落實生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任。進(jìn)一步落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，嚴(yán)格執(zhí)行《北京市環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)分工》，堅持管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，將環(huán)境保護(hù)工作層層細(xì)化分解、落細(xì)落小，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，確保責(zé)任落實、任務(wù)落地。各級黨委、政府要將環(huán)境保護(hù)作為基本職責(zé)，履行屬地管理責(zé)任，對本區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)；行業(yè)主管部門按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，對本行業(yè)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)責(zé)；綜合執(zhí)法部門依法履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管責(zé)任，努力形成齊抓共管的工作格局。

3.健全環(huán)境保護(hù)考核評價和責(zé)任追究體系。強(qiáng)化督考合一，將環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核，并將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為各級政府環(huán)保責(zé)任紅線，提高生態(tài)環(huán)保等約束性指標(biāo)在考核中的權(quán)重。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實行終身追責(zé)。

(二)堅定不移地落實首都城市戰(zhàn)略定位

1.強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和約束作用。編制《北京城市總體規(guī)劃》，實現(xiàn)城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃“多規(guī)合一”。嚴(yán)守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界三條紅線，壓縮生產(chǎn)空間規(guī)模，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，不斷增加生態(tài)產(chǎn)品供給，提升環(huán)境品質(zhì)，把生態(tài)環(huán)境培育成首都發(fā)展的新優(yōu)勢。

2.有序疏解北京非首都功能。緊緊抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，嚴(yán)格控制增量，動態(tài)修訂、嚴(yán)格執(zhí)行《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，嚴(yán)控新增不符合首都功能的產(chǎn)業(yè)；有序疏解存量，修訂并落實《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》，加大“散亂污”企業(yè)清理整治力度，加快退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)。

3.加強(qiáng)京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作。落實京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)率先突破要求，會同周邊省(區(qū)、市)和中央有關(guān)部門，健全合作治污、執(zhí)法聯(lián)動、空氣重污染預(yù)警會商和應(yīng)急響應(yīng)等協(xié)作機(jī)制，協(xié)同建設(shè)京津冀重點生態(tài)功能區(qū)，提高區(qū)域大氣、水污染聯(lián)防聯(lián)控水平，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。

(三)堅定不移地打好環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)

1.以超常規(guī)的力度治理大氣污染。在全力推進(jìn)清煤降氮、控車減油、治污減排、清潔降塵等各項大氣污染防治措施的基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)大氣污染來源新變化，以農(nóng)村散煤、高排放車輛、城鄉(xiāng)結(jié)合部等為重點，精準(zhǔn)施策，持續(xù)發(fā)力，采取切實有效措施，確保大氣污染治理取得新成效。對農(nóng)村散煤，加大“煤改清潔能源”力度，到2017年底基本實現(xiàn)城六區(qū)和南部平原地區(qū)“無煤化”，到2020年底基本實現(xiàn)全市平原地區(qū)“無煤化”。對高排放車輛，堅持嚴(yán)格管理、鼓勵更新、強(qiáng)化執(zhí)法、宣傳引導(dǎo)并舉，減少污染物排放。對施工機(jī)械，劃定高排放施工機(jī)械禁止使用區(qū)域，依法依規(guī)處罰排放超標(biāo)的施工機(jī)械。對工業(yè)污染，在疏解北京非首都功能的同時，實施企業(yè)環(huán)保技改升級工程，推廣清潔生產(chǎn)。對施工揚(yáng)塵，加強(qiáng)源頭控制、嚴(yán)格行業(yè)管理、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，督促施工單位落實責(zé)任。對道路揚(yáng)塵，嚴(yán)格渣土運(yùn)輸車輛管理，努力建立源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、執(zhí)法嚴(yán)格的管理體系。

編輯：劉影