近日，浙江省環(huán)保廳出臺了《關于做好揮發(fā)性有機物總量控制工作的通知》，通知要求在重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)推進VOCs排放總量控制，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃、大力推進VOCs重點減排工程實施，到2020年，全省VOCs排放量在2015年139.2萬噸的基礎上，削減20%；重點推進16個省級涉氣重點區(qū)域和包括包裝印刷行業(yè)在內(nèi)的12個行業(yè)VOCs治理，建立“一廠一策一檔”制度；嚴格執(zhí)行建設項目減替制度，空氣質(zhì)量未到達國家二級標準的杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、衢州和臺州等市，建設項目新增VOCs排放量，實行區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源2倍削減量替代；按照以減量定增量原則，結(jié)合年度VOCs總量控制計劃，對VOCs指標實行動態(tài)管理，嚴格控制區(qū)域VOCs排放量；省級重點區(qū)域和其他重點園區(qū)要配置VOCs連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)；落實企業(yè)治理主體責任，加快實施工業(yè)企業(yè)排污許可制，加強VOCs收費；要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，建立“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”機制，開展VOCs專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。

政策解讀

一、制定背景

為加快推進揮發(fā)性有機物（VOCs）污染治理，確保完成國家下達的“十三五”VOCs總量減排目標，切實改善環(huán)境空氣質(zhì)量。根據(jù)《浙江省人民政府關于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（浙政發(fā)〔2017〕19號）和《浙江省大氣污染防治“十三五”規(guī)劃》（浙發(fā)改規(guī)劃〔2017〕250號）等要求，制定本通知。

二、主要內(nèi)容

（一）要求充分認識實施VOCs總量控制的重要意義，深化VOCs治理，實施VOCs總量控制，認真抓好落實。

（二）要求制定VOCs總量控制計劃，按照國家和省政府“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案，結(jié)合空氣質(zhì)量改善目標，制定VOCs總量控制計劃。

（三）要求大力推進VOCs深化治理，實施“源頭削減、過程控制、末端治理”全過程防治措施，重點推進16個省級涉氣重點區(qū)域和石化、包裝印刷、農(nóng)藥、醫(yī)藥、合成樹脂、化纖、橡膠和塑料制品制造、工業(yè)涂裝、合成革、制鞋、紡織印染等行業(yè)VOCs治理，建立“一廠一策一檔”制度，推動低VOCs含量原輔材料替代和工藝技術升級。同時，對石化、機動車、汽修、干洗、餐飲等提出VOCs治理要求。

（四）要求嚴格管控建設項目VOCs增量，對排放VOCs的項目按照“最優(yōu)的設計、先進的設備、最嚴的管理”要求進行建設和管理。同時，嚴格執(zhí)行建設項目削減替代制度，按照《建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)﹝2014﹞197號）和《浙江省工業(yè)污染防治“十三五”規(guī)劃》（浙環(huán)發(fā)〔2016〕46號）等相關規(guī)定，對空氣質(zhì)量未達到國家二級標準的杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、衢州和臺州等市，其建設項目新增VOCs排放量實行2倍削減替代，舟山和麗水實行1.5倍削減替代。

（五）要求切實加強監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法，加強VOCs監(jiān)測體系建設，建立企業(yè)自行監(jiān)測、臺賬記錄和定期報告制度，開展重點企業(yè)VOCs監(jiān)督性監(jiān)測，嚴格VOCs有組織和無組織達標排放管理，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，建立“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”機制，開展VOCs專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。

三、解讀機關及解讀人

浙江省環(huán)境保護廳，王高亭，聯(lián)系電話：0571-28893863；嚴俊，聯(lián)系電話：0571-89921823。

各設區(qū)市環(huán)保局： 

　　為加快推進揮發(fā)性有機物（VOCs）污染治理，確保完成國家下達的“十三五”VOCs總量減排目標，切實改善環(huán)境空氣質(zhì)量。根據(jù)《浙江省人民政府關于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（浙政發(fā)〔2017〕19號）和《浙江省大氣污染防治“十三五”規(guī)劃》（浙發(fā)改規(guī)劃〔2017〕250號）等要求，現(xiàn)就做好VOCs總量控制工作通知如下： 

　　一、充分認識實施VOCs總量控制的重要意義 

　　省委、省政府高度重視大氣污染防治工作，省政府連續(xù)四年將霧霾治理列為十方面民生實事之一，有力保障了大氣污染防治行動計劃的實施。通過努力，我省大氣污染防治工作水平明顯提高，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，經(jīng)受住了G20峰會和世界互聯(lián)網(wǎng)大會等重大活動的檢驗，取得了重要成果。但是，相比于細顆粒物（PM2.5）等大氣污染物濃度持續(xù)下降，臭氧（O3）濃度呈逐年上升趨勢，已經(jīng)成為夏秋季節(jié)影響我省空氣質(zhì)量的主要污染物。VOCs是形成O3和PM2.5污染的重要前體物，是制約空氣質(zhì)量的關鍵因素?！笆濉逼陂g，國家把我省等16個省份納入了VOCs減排考核，各地要從完成國家約束性考核任務的政治高度、從順應省委省政府決策部署和人民群眾期盼的大局，充分認識VOCs總量控制和深化治理的重要意義，認真抓好工作落實。 

　　二、抓緊制定VOCs總量控制計劃 

　　按照國務院和省政府“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的要求，各市要結(jié)合空氣質(zhì)量改善目標，在重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)推進VOCs排放總量控制，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，大力推進VOCs重點減排工程實施，到2020年，全省VOCs排放量在2015年139.2萬噸的基礎上削減20%，其中重點工程減排量25.5萬噸。各地要制定VOCs總量控制和削減計劃，將VOCs減排目標任務層層分解到下一級政府、重點行業(yè)和重點企業(yè)，明確VOCs治理和減排的工作責任，建立省、市、縣三級VOCs減排管理體系，突出重點工程減排，實行分區(qū)分類差別化管理，空氣質(zhì)量改善任務重的地區(qū)承擔更多的減排任務。對環(huán)境質(zhì)量改善、VOCs總量減排目標未完成的地方，進行約談并暫停新增排放VOCs建設項目的環(huán)評審批。要建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系，落實持證和按證排污的法律責任，確保VOCs重點減排工程任務完成。 

　　三、大力推進VOCs深化治理 

　　各市要按照浙江省大氣污染防治“十三五”規(guī)劃要求，深入開展VOCs污染治理，實施“源頭削減、過程控制、末端治理”全過程防治措施，重點推進16個省級涉氣重點區(qū)域和石化、包裝印刷、農(nóng)藥、醫(yī)藥、合成樹脂、化纖、橡膠和塑料制品制造、工業(yè)涂裝、合成革、制鞋、紡織印染等行業(yè)VOCs治理，建立“一廠一策一檔”制度，推動低VOCs含量原輔材料替代和工藝技術升級，在石化和連續(xù)生產(chǎn)化工企業(yè)全面開展泄露檢測與修復（LDAR）。強化在用車排放控制，繼續(xù)推進老舊車淘汰。全面提升燃油品質(zhì)，加快實施國Ⅵ汽油標準。大力發(fā)展綠色交通，實施道路暢通工程，推進城市軌道和公共交通建設。推進原油成品油碼頭、運輸船舶、儲油庫和加油站的油氣回收治理。推進汽修行業(yè)VOCs治理，開展城市干洗業(yè)廢氣整治，加強城市餐飲服務業(yè)油煙治理。 

編輯：張偉