八、加強(qiáng)節(jié)能減排政策支持

（三十一）完善價(jià)格收費(fèi)政策。加快資源環(huán)境價(jià)格改革，健全價(jià)格形成機(jī)制。落實(shí)天然氣價(jià)格政策。完善居民階梯電價(jià)（煤改電除外）制度，推行居民階梯氣價(jià)（煤改氣除外）、水價(jià)制度和非居民用水超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)制度。深化供熱計(jì)量收費(fèi)改革，完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價(jià)政策，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價(jià)政策的行為。進(jìn)一步完善差別化排污收費(fèi)政策。落實(shí)污水處理費(fèi)政策，完善排污權(quán)交易價(jià)格體系。加大垃圾處理費(fèi)收繳力度，提高收繳率。（牽頭單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳，參加單位：省工信委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省能源局等）

（三十二）加大財(cái)政稅收政策激勵(lì)。統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政相關(guān)政策和措施，加大對節(jié)能減排工作支持力度。支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。創(chuàng)新財(cái)政資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、項(xiàng)目的方式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購，推行政府綠色采購，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度。落實(shí)支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。全面落實(shí)資源稅改革，逐步擴(kuò)大征收范圍。繼續(xù)落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。爭取稀土、鎢開采或回收企業(yè)從廢水、廢渣、尾礦中回收資源不征或減征資源稅的優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)和支持稀土、鎢資源綜合利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省地稅局、省國稅局，參加單位：省發(fā)改委、省工信委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等）

（三十三）健全綠色金融體系。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對節(jié)能減排重點(diǎn)工程給予多元化融資支持。健全市場化綠色信貸擔(dān)保機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善綠色信貸機(jī)制，支持以用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能項(xiàng)目收益權(quán)等為抵（質(zhì)）押的綠色信貸。推進(jìn)綠色債券市場發(fā)展，積極推動金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。支持符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目通過資本市場融資，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。在江西省發(fā)展升級引導(dǎo)基金中設(shè)立綠色金融發(fā)展子基金。（牽頭單位：人行南昌中心支行、省財(cái)政廳、省政府金融辦、省發(fā)改委、省環(huán)保廳、江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局、江西保監(jiān)局）

九、構(gòu)建并完善節(jié)能減排市場體系

（三十四）完善市場化機(jī)制。完善用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機(jī)制，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資等機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場。推進(jìn)碳排放權(quán)交易，建立自愿減排機(jī)制，培育碳排放權(quán)交易市場。開展用能權(quán)有償使用和交易制度研究，啟動用能權(quán)交易試點(diǎn)。加快實(shí)施排污許可制，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)。（牽頭單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳）

（三十五）推進(jìn)合同能源管理。實(shí)施合同能源管理推廣工程，鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。研究建立節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方機(jī)構(gòu)失信黑名單制度，將失信行為納入全省公共信用信息平臺。落實(shí)節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各級政府加大對合同能源管理的支持力度。政府機(jī)構(gòu)按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出，視同能源費(fèi)用支出。培育以合同能源管理資產(chǎn)交易為特色的資產(chǎn)交易平臺。依托江西省發(fā)展升級引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)社會資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金。創(chuàng)新投債貸結(jié)合促進(jìn)合同能源管理業(yè)務(wù)發(fā)展。（牽頭單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省地稅局、省國稅局，參加單位：省工信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人行南昌中心支行、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局等）

（三十六）健全綠色標(biāo)識認(rèn)證體系。繼續(xù)抓好能效標(biāo)識管理，落實(shí)好節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證及綠色建筑、綠色建材標(biāo)識和認(rèn)證制度，推行能源管理體系認(rèn)證，積極開展綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等綠色服務(wù)第三方認(rèn)證評價(jià)，依法查處節(jié)能低碳環(huán)保標(biāo)識虛標(biāo)企業(yè)。開展能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。推動標(biāo)準(zhǔn)化托盤認(rèn)定，完善托盤循環(huán)共用體系，對托盤尺寸、材質(zhì)、型號開展第三方認(rèn)證，提高標(biāo)準(zhǔn)化托盤循環(huán)使用率。（牽頭單位：省發(fā)改委、省工信委、省環(huán)保廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，參加單位：省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省商務(wù)廳等）

（三十七）推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。鼓勵(lì)在環(huán)境監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)評估、環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域推行第三方治理。積極設(shè)立第三方治理項(xiàng)目引導(dǎo)基金，解決第三方治理企業(yè)融資難、融資貴問題。引導(dǎo)地方政府開展第三方治理試點(diǎn)，建立以效付費(fèi)機(jī)制。提升環(huán)境服務(wù)供給水平與質(zhì)量。到2020年，環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營、工業(yè)園區(qū)第三方治理取得顯著進(jìn)展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營體制改革基本完成，涌現(xiàn)出一批技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營管理水平高、綜合信用好、具有競爭力的環(huán)境服務(wù)公司。（牽頭單位：省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省財(cái)政廳，參加單位：省工信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）

（三十八）加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。推行節(jié)能低碳、環(huán)保電力調(diào)度，對接國家電力需求側(cè)管理平臺，推廣電能服務(wù)，實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項(xiàng)行動，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)支持和配合平臺建設(shè)及試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)電力用戶積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式。深化電力體制改革，擴(kuò)大峰谷電價(jià)、分時(shí)電價(jià)、可中斷電價(jià)實(shí)施范圍。加強(qiáng)儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰和需求側(cè)響應(yīng)能力。（牽頭單位：省發(fā)改委、省能源局，參加單位：省工信委、省財(cái)政廳等）

十、落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任

（三十九）健全節(jié)能減排計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和預(yù)警體系。健全能源計(jì)量體系和消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)，加大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本銜接。完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系，補(bǔ)充調(diào)整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等重要污染源調(diào)查范圍。建立健全能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)和污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，對重點(diǎn)用能單位能源消耗實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測，強(qiáng)化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，到2020年污染源自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率保持在90%以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率保持在95%以上。定期公布各地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)提醒高預(yù)警等級地區(qū)和單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化督促指導(dǎo)和幫扶。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)，鼓勵(lì)引入第三方評估，建立省、市分工明確的減排管理機(jī)制；加強(qiáng)重點(diǎn)減排工程調(diào)度管理，對環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到進(jìn)度要求、重點(diǎn)減排工程建設(shè)滯后或運(yùn)行不穩(wěn)定、政策措施落實(shí)不到位的地區(qū)及時(shí)預(yù)警。（牽頭單位：省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省統(tǒng)計(jì)局，參加單位：省工信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省國資委、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等）

編輯：張偉