5.建立生態(tài)保護(hù)特區(qū)。將鹽城珍禽、大豐麋鹿國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)中的核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)涉及的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整體從原有行政區(qū)剝離，設(shè)立獨(dú)立的生態(tài)保護(hù)特區(qū)，對(duì)其財(cái)政實(shí)行單獨(dú)核算與考核。泗洪洪澤湖濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)按同樣辦法設(shè)立相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)特區(qū)。

6.實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。深入推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)，開展珍貴用材樹種培育行動(dòng)。加大土地綜合整治力度，扎實(shí)開展露采礦山地質(zhì)環(huán)境治理與礦山復(fù)綠工作。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，切實(shí)加強(qiáng)自然濕地保護(hù)。到2020年，全省林木覆蓋率達(dá)到24%，新植珍貴用材樹種1億株，濕地面積不低于282萬公頃，自然濕地保護(hù)率達(dá)到50%以上，沿海圍墾灘涂生態(tài)用地比例不低于20%。

(五)進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的環(huán)境保護(hù)法，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，促進(jìn)環(huán)境守法成為常態(tài)。

1.健全地方環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。加快修訂《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》《江蘇省太湖水污染防治條例》《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，研究制定《江蘇省水污染防治條例》《江蘇省土壤污染防治條例》等地方法規(guī)或規(guī)章，出臺(tái)實(shí)施《化學(xué)工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》《表面涂裝(家具制造業(yè))揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》等一批地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力法律保障。

2.落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)格監(jiān)管方案，落實(shí)定期巡查、問題查處、溝通反饋、監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，確保日常監(jiān)管橫向到邊、縱向到底、不留死角，真正把“環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)”織牢織密。對(duì)污染舉報(bào)居高不下、發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等情形的，嚴(yán)肅追究網(wǎng)格責(zé)任人責(zé)任，倒逼責(zé)任落實(shí)。

3.完善環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境違法案件移送受理程序，提高偵辦、鑒定、起訴、判決效率，依法從快從嚴(yán)從重打擊環(huán)境犯罪行為。鼓勵(lì)環(huán)境公益訴訟，設(shè)立公益訴訟基金，堅(jiān)決維護(hù)公眾合法環(huán)境權(quán)益。

4.建立控制污染物排放許可證制度。將排污許可制作為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的主要依據(jù)，率先對(duì)火電、造紙、水泥行業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年12月底前完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中涉及重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)的許可證核發(fā)，2020年之前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

5.實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。2017年，首先推動(dòng)鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個(gè)行業(yè)的全面達(dá)標(biāo)排放工作，強(qiáng)化排污單位達(dá)標(biāo)排放、自行監(jiān)測(cè)、定期報(bào)告、公開數(shù)據(jù)的法定義務(wù)，進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

6.加大環(huán)境違法行為聯(lián)合懲戒力度。完善企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)體系，2017年6月底前出臺(tái)《江蘇省環(huán)保失信企業(yè)聯(lián)合懲戒辦法》，通過限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、限制融資行為、停止政府優(yōu)惠政策、執(zhí)行懲罰性水價(jià)電價(jià)等懲戒措施，進(jìn)一步提高排污單位及其法人的環(huán)境違法成本。

(六)進(jìn)一步深化環(huán)保制度改革。認(rèn)真落實(shí)《江蘇省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》和《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革方案》，突出加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的激勵(lì)和約束，切實(shí)增強(qiáng)各類責(zé)任主體自覺治污的內(nèi)生動(dòng)力。

1.建立與污染物排放總量直接掛鉤的財(cái)政政策。各設(shè)區(qū)市、縣(市)根據(jù)轄區(qū)排放的主要污染物總量向省財(cái)政繳納費(fèi)用。2016-2017年蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)分別按每噸(總磷按每百公斤)1500元、1200元、1000元繳納主要污染物排放費(fèi)用，2018年后逐步提高繳納標(biāo)準(zhǔn)。省財(cái)政根據(jù)各地減排任務(wù)完成和環(huán)境質(zhì)量改善情況，向地方財(cái)政返還一定比例資金，返還和結(jié)余資金專項(xiàng)用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并設(shè)立環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)，切實(shí)做到多排多交、少排少交、獎(jiǎng)罰分明。

2.深化水環(huán)境區(qū)域“雙向補(bǔ)償”制度。修訂《江蘇省水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作方案》，將全省補(bǔ)償斷面由66個(gè)提高到112個(gè)，有針對(duì)性地調(diào)整補(bǔ)償基數(shù)，進(jìn)一步強(qiáng)化“誰超標(biāo)、誰補(bǔ)償，誰達(dá)標(biāo)、誰受益”的導(dǎo)向，筑牢防治跨界污染的經(jīng)濟(jì)“閘門”。

3.實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易制度。結(jié)合排污許可制改革，開展新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目排污權(quán)有償取得，現(xiàn)有排污單位逐步實(shí)現(xiàn)排污權(quán)有償取得。加快推進(jìn)排污權(quán)交易，建立完善的排污權(quán)有償使用和交易管理體系。

4.開展生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)。從損害賠償?shù)湫桶咐胧?，逐步?gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，著力破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的不合理局面。

5.推進(jìn)綠色金融制度改革。建立省生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資基金，發(fā)揮財(cái)政資金的“種子”作用，引導(dǎo)更多的金融和社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的支持力度，支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資。積極推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，運(yùn)用保險(xiǎn)工具促進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。

6.推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革。抓緊出臺(tái)江蘇改革實(shí)施方案，真正落實(shí)地方黨委、政府及其相關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性、獨(dú)立性和權(quán)威性，統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理問題，規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。

四、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府成立由石泰峰省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的中央環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和“263”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、責(zé)任追究組、整改督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)具體推進(jìn)、督促中央環(huán)保督察反饋意見整改落實(shí)。各地、各有關(guān)部門成立相應(yīng)工作班子，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

(二)嚴(yán)肅責(zé)任追究。由省監(jiān)察廳牽頭，省委組織部等有關(guān)部門參加，對(duì)中央環(huán)保督察組移交的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題清單，進(jìn)一步深入調(diào)查，逐一厘清責(zé)任，依照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。具體處理意見征得中央環(huán)保督察組(國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室)同意后，向社會(huì)公開。

(三)扎實(shí)推進(jìn)整改。各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格對(duì)照整改方案和具體問題整改措施清單，逐條認(rèn)真落實(shí)，逐項(xiàng)對(duì)賬銷號(hào)，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)整改到位。要舉一反三，深挖環(huán)境問題背后的深層次原因，結(jié)合實(shí)施“263”專項(xiàng)行動(dòng)，建立完善環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)中央環(huán)保督察組前期交辦的信訪件，組織開展辦理情況“回頭看”，堅(jiān)決防止問題反彈。全省整改情況要在整改方案印發(fā)后6個(gè)月內(nèi)上報(bào)國務(wù)院，并通過中央和省級(jí)主要媒體向社會(huì)公開。

編輯：趙凡