(四)扎實有效去產(chǎn)能。今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險，提高煤電行業(yè)效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，為清潔能源發(fā)展騰空間。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標準，更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅決淘汰不達標的落后產(chǎn)能，加強事中事后監(jiān)管，嚴控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。去產(chǎn)能必須安置好職工，中央財政專項獎補資金要及時撥付，地方和企業(yè)要落實相關(guān)資金與措施，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、人民銀行、國務院國資委、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局等按職責分工負責)

(五)因城施策去庫存。支持居民自住和進城人員購房需求。堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責任，加快建立和完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，健全購租并舉的住房制度，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。加強房地產(chǎn)市場分類調(diào)控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為，遏制熱點城市房價過快上漲。今年再完成棚戶區(qū)住房改造600萬套，繼續(xù)發(fā)展公租房等保障性住房，因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例，加強配套設施建設和公共服務，讓更多住房困難家庭告別棚戶區(qū)，讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng)造新生活。(住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、國務院國資委、稅務總局、工商總局、國家林業(yè)局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等按職責分工負責)

(六)積極穩(wěn)妥去杠桿。在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。促進企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，推進資產(chǎn)證券化，支持市場化法治化債轉(zhuǎn)股，發(fā)展多層次資本市場，加大股權(quán)融資力度，強化企業(yè)特別是國有企業(yè)財務杠桿約束，逐步將企業(yè)負債降到合理水平。(國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、國務院國資委、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等按職責分工負責)

(七)多措并舉降成本。擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元;科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%，千方百計使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應進一步顯現(xiàn)。(財政部、稅務總局、科技部等按職責分工負責)

名目繁多的收費使許多企業(yè)不堪重負，要大幅降低非稅負擔。一是全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費35項，收費項目再減少一半以上，保留的項目要盡可能降低收費標準。各地也要削減涉企行政事業(yè)性收費。三是減少政府定價的涉企經(jīng)營性收費，清理取消行政審批中介服務違規(guī)收費，推動降低金融、鐵路貨運等領(lǐng)域涉企經(jīng)營性收費，加強對市場調(diào)節(jié)類經(jīng)營服務性收費的監(jiān)管。四是繼續(xù)適當降低“五險一金”有關(guān)繳費比例。(財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、中國鐵路總公司等按職責分工負責)五是通過深化改革、完善政策，降低企業(yè)制度性交易成本，降低用能、物流等成本。(國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部、商務部、國家能源局、中國民航局、中國鐵路總公司等按職責分工負責)

(八)精準加力補短板。針對嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善的突出問題，結(jié)合實施“十三五”規(guī)劃確定的重大項目，加大補短板力度，加快提升公共服務、基礎(chǔ)設施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力。(國家發(fā)展改革委牽頭，財政部、科技部、環(huán)境保護部、交通運輸部等按職責分工負責)

(九)深入實施精準扶貧精準脫貧。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人。中央財政專項扶貧資金增長30%以上。加強集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆和民族地區(qū)開發(fā)，改善基礎(chǔ)設施和公共服務，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務輸出、教育和健康扶貧，做好因病等致貧返貧群眾幫扶，實施貧困村整體提升工程，增強貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。推進貧困縣涉農(nóng)資金整合，強化資金和項目監(jiān)管。創(chuàng)新扶貧協(xié)作機制，支持和引導社會力量參與扶貧。切實落實脫貧攻堅責任制，實施最嚴格的評估考核，嚴肅查處假脫貧、“被脫貧”、數(shù)字脫貧，確保脫貧得到群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗。(國務院扶貧辦牽頭，國家發(fā)展改革委、教育部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計生委、人民銀行、審計署、國家林業(yè)局等按職責分工負責)

三、深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

(十)持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革。全面實行清單管理制度，制定國務院部門權(quán)力和責任清單，加快擴大市場準入負面清單試點，減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場的自主選擇權(quán)。清理取消一批生產(chǎn)和服務許可證。深化商事制度改革，實行多證合一，擴大“證照分離”改革試點。完善事中事后監(jiān)管制度，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，推進綜合行政執(zhí)法。加快國務院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成全國統(tǒng)一政務服務平臺。(中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、商務部、工商總局、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、國務院法制辦、國家網(wǎng)信辦、國家海洋局等按職責分工負責)

(十一)繼續(xù)推進財稅體制改革。落實和完善全面推開營改增政策。簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，今年由四檔稅率簡并至三檔，營造簡潔透明、更加公平的稅收環(huán)境，進一步減輕企業(yè)稅收負擔。加快推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革，制定收入劃分總體方案，健全地方稅體系，規(guī)范地方政府舉債行為。深入推進政府預決算公開，倒逼沉淀資金盤活，提高資金使用效率，每一筆錢都要花在明處、用出實效。(財政部牽頭，稅務總局等按職責分工負責)

編輯：程彩云