加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)源頭控制，嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保審批。新建、改建、擴(kuò)建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境敏感點(diǎn)和環(huán)境質(zhì)量改善要求，明確養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))選址要求和應(yīng)采取的環(huán)保措施。逐步將設(shè)有排污口的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))納入排污許可證管理。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染物減排，將畜禽廢棄物資源化利用量納入總量減排核算。將區(qū)域化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮等水質(zhì)指標(biāo)改善程度作為評(píng)價(jià)區(qū)域畜禽養(yǎng)殖污染治理效果的重要內(nèi)容。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)日常環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法行為。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立完善國(guó)家和地方的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)掌握和溝通各地農(nóng)村環(huán)境綜合整治有關(guān)情況，確保農(nóng)村突出環(huán)境問題得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。各地要建立跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，整合資源，共享信息，形成工作合力。 落實(shí)各方責(zé)任。財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部確定重點(diǎn)支持的農(nóng)村環(huán)境綜合整治省份，加強(qiáng)對(duì)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。省級(jí)環(huán)保部門要會(huì)同有關(guān)部門組織編制本行政區(qū)域農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃或方案;建立完善項(xiàng)目庫(kù)和技術(shù)支撐隊(duì)伍，加強(qiáng)項(xiàng)目組織實(shí)施和績(jī)效評(píng)價(jià)，加大資金投入，加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，建立健全農(nóng)村環(huán)保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。地市級(jí)人民政府要加強(qiáng)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促項(xiàng)目所在縣鄉(xiāng)政府保障治理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行?？h級(jí)人民政府具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)和組織實(shí)施，以及已建成項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù);要整合相關(guān)涉農(nóng)資金，鼓勵(lì)整鄉(xiāng)整縣推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)保障本行政區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。獲得資金支持的村鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)公開要求，公布資金安排和使用情況、項(xiàng)目實(shí)施情況等。項(xiàng)目所在地村莊要引導(dǎo)和組織好群眾通過村規(guī)民約、投工投勞等形式，參與項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)施運(yùn)行管理。

(二)加大資金投入

加大財(cái)政資金投入。充分發(fā)揮中央農(nóng)村節(jié)能減排資金“種子”資金的作用，引導(dǎo)地方各級(jí)財(cái)政加大投入。支持有關(guān)縣(市、區(qū))加大涉農(nóng)資金整合力度，集中投入農(nóng)村環(huán)境綜合整治。發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的作用，加大信貸資金支持力度，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村環(huán)保資金來(lái)源。 鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。通過政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作(PPP)等形式，推動(dòng)市場(chǎng)主體加大對(duì)農(nóng)村生活垃圾、污水收集處理等設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的投入。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和以效付費(fèi)制度，合理確定建設(shè)成本和運(yùn)行維護(hù)價(jià)格。鼓勵(lì)種養(yǎng)結(jié)合，支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥、食用菌等。推動(dòng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)開展污染第三方治理。研究制定相關(guān)稅收、土地和電價(jià)等優(yōu)惠政策。選取部分縣(市、區(qū))，探索農(nóng)村環(huán)保設(shè)施規(guī)?；I(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。 引導(dǎo)農(nóng)民積極參與。完善村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治。建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治自下而上的民主決策機(jī)制，推行項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管理的“村民議村民定、村民建村民管”的實(shí)施機(jī)制。完善村務(wù)公開制度，推行項(xiàng)目公開、合同公開、投資額公開。 規(guī)范資金管理。財(cái)政部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查。地方各級(jí)財(cái)政部門、環(huán)保部門要切實(shí)加大資金監(jiān)管，繼續(xù)實(shí)行公示制、報(bào)備制等行之有效的制度。各地環(huán)保部門要會(huì)同有關(guān)部門加快建立農(nóng)村環(huán)?！耙元?jiǎng)促治”資金項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，實(shí)施項(xiàng)目資金動(dòng)態(tài)管理，所有財(cái)政資金投入形成的農(nóng)村環(huán)保設(shè)施及運(yùn)行管理情況都要入庫(kù)管理。

(三)健全體制機(jī)制

建立目標(biāo)責(zé)任制。省級(jí)環(huán)保部門要推動(dòng)本級(jí)人民政府將國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到縣級(jí)人民政府，明確工作主體，落實(shí)工作責(zé)任，構(gòu)建一級(jí)抓一級(jí)的考核體系，切實(shí)把地方政府農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任落到實(shí)處。 完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系。結(jié)合省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，進(jìn)一步強(qiáng)化基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力量，對(duì)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工業(yè)聚集區(qū)，要加強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法體系建設(shè)，充實(shí)人員力量，保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。建立完善重心下移、力量下沉、保障下傾的環(huán)境執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)籌。 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)。推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作，研究提出農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)路線，制定農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，加快建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布制度。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治的縣(市、區(qū))要做好農(nóng)村生活污水、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))廢水等處理設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。

(四)強(qiáng)化科技支撐

加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)指導(dǎo)。組織高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等，以提高農(nóng)村和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平為導(dǎo)向，對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)。鼓勵(lì)農(nóng)村生活污水和垃圾處理技術(shù)研發(fā)，在不適宜集中開展污染治理的地區(qū)，研發(fā)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的小型或家庭式治污技術(shù)和設(shè)備。制(修)訂農(nóng)村生活污水處理污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村生活污水污染防治技術(shù)政策、畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)政策等。各地要結(jié)合實(shí)際，研究制定農(nóng)村生活污水處理污染物排放、生活垃圾處理和資源化利用、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用等地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

加大實(shí)用技術(shù)推廣力度。加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保科研成果轉(zhuǎn)化，集成、篩選一批農(nóng)村生活污水和垃圾處理等實(shí)用技術(shù)。通過工程示范等方式，推廣農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)與裝備，探索和創(chuàng)新適于農(nóng)村地區(qū)的生活污水和垃圾處理處臵模式。通過組織現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)以及拍攝專題宣傳短片等方式，推廣農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)和裝備。

(五)嚴(yán)格監(jiān)督考核

開展監(jiān)督檢查。省級(jí)、地市級(jí)環(huán)保部門要會(huì)同財(cái)政部門組織開展對(duì)已建成設(shè)施的考核驗(yàn)收，對(duì)未通過考核驗(yàn)收的，提出整改要求;對(duì)通過考核驗(yàn)收的，每年至少開展一次設(shè)施運(yùn)行情況抽查，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，要向縣級(jí)人民政府提出限期整改要求，逾期未整改到位的，應(yīng)通報(bào)批評(píng)或約談相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)?？h級(jí)環(huán)保部門(市級(jí)環(huán)保部門派出機(jī)構(gòu))要將設(shè)施運(yùn)行管理情況的監(jiān)督檢查納入日常工作，整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍，確保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)有人監(jiān)管、有人監(jiān)測(cè)、有人指導(dǎo);要會(huì)同財(cái)政部門對(duì)行政區(qū)域內(nèi)所有已建成設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)情況開展年度檢查，將檢查情況向縣級(jí)人民政府報(bào)告，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促設(shè)施管理主體落實(shí)整改要求。

編輯：程彩云