二是農(nóng)村環(huán)保體制機制仍有待完善。一些地方政府尚未建立起農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的有效推進機制。責任分工不明確，治理措施不具體，資金投入不到位，工作部署不落實。各地在推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治中，主要依靠行政推動，農(nóng)民群眾主體作用未得到充分發(fā)揮。農(nóng)村環(huán)境治理市場化機制亟待建立，社會資本參與度不高。一些地方的農(nóng)村環(huán)保設施建成后，存在著管理主體不明確、設施運行維護資金不落實、運行管護人員不足、規(guī)章制度不健全等問題，導致一些設施不能正常運行，影響農(nóng)村環(huán)境整治成效。

三是農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力仍然薄弱。目前，地方各級環(huán)保部門農(nóng)村環(huán)保工作力量非常薄弱，約90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的環(huán)保工作機構和人員，缺乏必要的設備裝備和能力，難以保證有效開展工作。農(nóng)村環(huán)保標準體系不健全，農(nóng)村生活污水處理污染物排放標準、農(nóng)村生活垃圾處理處臵技術規(guī)范等亟待制定。農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測尚未全面開展，無法及時掌握農(nóng)村環(huán)境質量狀況和變化情況。

二、指導思想、基本原則和目標

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務院關于農(nóng)村環(huán)境保護的決策部署，結合推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，深入實施“以獎促治”政策，完善農(nóng)村環(huán)境保護機制，著力解決群眾反映強烈的農(nóng)村突出環(huán)境問題，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)村生態(tài)文明建設水平。

(二)基本原則

——突出重點，統(tǒng)籌兼顧。優(yōu)先解決農(nóng)民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的突出環(huán)境問題，整治重點為“好水”和“差水”周邊的村莊，重點抓好農(nóng)村飲用水水源地保護、生活垃圾和污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治。統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)等環(huán)境保護工作，做好與秸稈綜合利用、農(nóng)村飲水安全工程、河道整治、村莊綠化等工作的銜接，整合相關資金渠道，提高綜合整治成效。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和14個集中連片特困地區(qū)的支持。

——因地制宜，分類指導。堅持從實際出發(fā)，綜合考慮村莊布局、人口規(guī)模、環(huán)境狀況、自然條件、經(jīng)濟水平等因素，科學選取治理技術和模式。堅持以“用”為核心，把綜合利用作為解決農(nóng)村環(huán)境問題的根本途徑，讓農(nóng)民在“用”的過程中受益，在受益的同時履行應當履行的環(huán)保責任。 ——創(chuàng)新機制，市場運作。結合國家生態(tài)文明體制改革的總體要求，不斷完善農(nóng)村環(huán)保體制機制建設，創(chuàng)新政策措施，防止簡單照搬城市和工業(yè)污染防治的做法。積極培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村生活垃圾污水處理市場主體，探索農(nóng)村環(huán)保設施規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化的運營機制，確保設施建成一個、運行一個、見效一個。 ——政府主導，依靠群眾。地方各級政府，特別是縣級政府，是改善本行政區(qū)域內農(nóng)村環(huán)境質量的責任主體，要做好規(guī)劃編制、資金保障、設施建設、運行管理和監(jiān)督考核等工作。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，鼓勵和引導農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治，持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境質量。

(三)規(guī)劃目標

到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個，累計達到全國建制村總數(shù)的三分之一以上。建立健全農(nóng)村環(huán)保長效機制，整治過的7.8萬個建制村的環(huán)境不斷改善，確保已建農(nóng)村環(huán)保設施長期穩(wěn)定運行。引導、示范和帶動全國更多建制村開展環(huán)境綜合整治。全國農(nóng)村飲用水水源地保護得到加強，農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治水平顯著提高，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)民群眾環(huán)保意識明顯增強。

三、重點整治區(qū)域(一)總體布局

結合水質改善要求和國家重大戰(zhàn)略部署，“十三五”期間，全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治范圍涉及各省(區(qū)、市)的14萬個建制村(見表1)。整治重點為“好水”和“差水”周邊的村莊，涉及1805個縣(市、區(qū))12.82萬個建制村，約占全國整治任務的92%;其中，涉及國家扶貧開發(fā)工作重點縣284個2.46萬個建制村，約占全國整治任務的18%。

各省（區(qū)、市）重點整治區(qū)域及建制村數(shù)量見附表。附表所列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單和建制村數(shù)量是指導性的，各省（區(qū)、市）可根據(jù)實際情況，在確保完成環(huán)境綜合整治建制村總數(shù)的前提下，可對每個縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單和建制村數(shù)量作適當調整。

重點整治范圍1.“好水”周邊整治村莊范圍包括南水北調東線中線水源地及其輸水沿線，以及其他重要飲用水水源地涉及的村莊，涉及 1132 個縣（市、區(qū)）的 8.15 萬個建制村(見表 2)，約占全國整治任務的 58%。

2.“差水”周邊整治村莊范圍包括 343 個水質需改善控制單元范圍內的村莊，涉及 673 個縣（市、區(qū)）的 4.67 萬個建制村(見表 3)，約占全國整治任務的34%。

（三）優(yōu)先整治區(qū)域南水北調東線中線水源地及其輸水沿線、京津冀和長江經(jīng)濟帶三大區(qū)域為優(yōu)先整治區(qū)域，涉及 880 個縣（市、區(qū)）8.14 萬個建制村，約占全國整治任務的 58%。

南水北調東線中線水源地及其輸水沿線南水北調東線中線水源地及其輸水沿線涉及 211 個縣（市、區(qū)）2.28 萬個建制村(見表 2)，約占全國整治任務的 16%。

編輯：程彩云