另一方面，近日發(fā)布的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中，明確提出，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)做假可構(gòu)成污染環(huán)境罪及破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪，后果特別嚴(yán)重，按刑法處3年以上7年以下有期徒刑，最高可以判到15年。目前，因?yàn)閱渭儚臄?shù)據(jù)上來(lái)說(shuō)，很多都是達(dá)標(biāo)排放的，好像大家的減排都做得很好，實(shí)際上環(huán)境卻越來(lái)越惡化，因而檢察機(jī)關(guān)將數(shù)據(jù)造假重點(diǎn)提了出來(lái)，如果落實(shí)下去，對(duì)環(huán)境稅將起到明顯助力。對(duì)于行業(yè)來(lái)說(shuō)，這次不僅僅是稅務(wù)問(wèn)題，而是一個(gè)洗牌作用。

關(guān)于超標(biāo)問(wèn)題，很多地方在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)都是有瑕疵的，如果將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)的話，要通過(guò)計(jì)量認(rèn)證。時(shí)均值、日均值、月均值，取哪個(gè)更合理？其實(shí)是要有技術(shù)判斷的。此外，我們現(xiàn)行的部分環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也有問(wèn)題。我國(guó)很多標(biāo)準(zhǔn)都是照抄國(guó)外的，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)太低了。為什么？因?yàn)橐粋€(gè)地方的環(huán)境容量有限，正常的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)該從環(huán)境容量及人體健康倒推，由整體環(huán)境容量、區(qū)域內(nèi)有多少企業(yè)等因素來(lái)確定排放限值。我們需要比國(guó)外制定更嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。而在實(shí)際中，我們總量控制的情況是，去年排五千噸，今年減到三千噸，但真正的環(huán)境容量可能只有八百噸，雖然看起來(lái)排放下降了，但環(huán)境仍然在惡化。真正的環(huán)境問(wèn)題是個(gè)管理問(wèn)題和規(guī)劃問(wèn)題。

原來(lái)的排污費(fèi)改成環(huán)保稅以后，收上來(lái)的金額可能會(huì)變大。原來(lái)排污費(fèi)是專(zhuān)款專(zhuān)用，納入一般財(cái)政收入后，如果能保證把這些錢(qián)更多的投入到污染治理當(dāng)中，需要考慮預(yù)決算的問(wèn)題。財(cái)政預(yù)算研究不光是一個(gè)地方財(cái)權(quán)的問(wèn)題，還涉及到社會(huì)體制和法律問(wèn)題。比如有一個(gè)小地方一年的財(cái)政收入就是幾千萬(wàn)，但第二年準(zhǔn)備支出一億兩千多萬(wàn)，是在負(fù)債經(jīng)營(yíng)。如果某一塊不夠用，肯定會(huì)擠占其他部分的費(fèi)用。因此，應(yīng)建立嚴(yán)格的預(yù)算管理制度，保障環(huán)保投入不打折扣。

劉偉巖：

目前，如果有在線數(shù)據(jù)，是根據(jù)數(shù)據(jù)來(lái)收稅的。關(guān)于在線數(shù)據(jù)，還需要做更細(xì)致的工作，給出更具體的細(xì)則。比如，在線數(shù)據(jù)是實(shí)時(shí)的，可能會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)不斷變化的情況，如何判斷這是超標(biāo)還是說(shuō)儀表儀器的誤差？實(shí)際上，環(huán)保稅出臺(tái)之前，各地排污費(fèi)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也是不一樣的，總體上按平均值判斷，比如2小時(shí)測(cè)一個(gè)數(shù)，將一天12個(gè)數(shù)平均后判斷，平均數(shù)不超標(biāo)就算這一天沒(méi)有超標(biāo)。這種做法不是法律法規(guī)層面的標(biāo)準(zhǔn)做法，只是各地環(huán)保部門(mén)自己掌握的尺度。此外，由于目前在線監(jiān)測(cè)機(jī)器不是絕對(duì)的百分之百穩(wěn)定，可能會(huì)出現(xiàn)下面的情況----大多時(shí)候出水指標(biāo)在30~40mg/L，忽然出現(xiàn)一個(gè)200mg/L的數(shù)據(jù)，這時(shí)候大部分監(jiān)管人員會(huì)認(rèn)為這是儀器出現(xiàn)了誤差。

我認(rèn)為，我國(guó)的監(jiān)測(cè)管理還在路上，與國(guó)外的評(píng)判還是有差別的。比如國(guó)外污水廠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)如果出現(xiàn)了一次超標(biāo)，相關(guān)部門(mén)暫且認(rèn)定沒(méi)有超標(biāo)，但如果出現(xiàn)第二次，則就算超標(biāo)，需要處罰。這些做法都可以為我們提供參考。很多細(xì)節(jié)可能都需要進(jìn)一步考慮，給出更細(xì)致、具體的實(shí)施步驟。

劉金濤：

環(huán)保稅的出臺(tái)到執(zhí)行之間，留了一年的時(shí)間。這一年時(shí)間其實(shí)有很多事情要做。比如：怎么確定：中國(guó)領(lǐng)域？什么叫直接向環(huán)境排放？稅務(wù)部門(mén)如何應(yīng)對(duì)這件事情？我比較關(guān)心的是稅務(wù)和環(huán)保之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，比如說(shuō)稅務(wù)部門(mén)要為新的環(huán)保稅設(shè)計(jì)自己的申報(bào)系統(tǒng)，相關(guān)數(shù)據(jù)肯定也要跟環(huán)保部門(mén)溝通，還有復(fù)核機(jī)制等等。目前，還僅停留在監(jiān)督數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性方面，至于怎樣把數(shù)據(jù)建立起來(lái)，讓制度成型并具體落實(shí)，就需要國(guó)務(wù)院國(guó)家稅務(wù)主管部門(mén)和環(huán)境保護(hù)部門(mén)拿出一個(gè)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。目前在財(cái)稅圈，都知道環(huán)保稅是一件大事，但因?yàn)樯陥?bào)系統(tǒng)及配套政策沒(méi)出來(lái)，影響還沒(méi)有真正出現(xiàn)，所以大家關(guān)注的不多。我覺(jué)得在未來(lái)執(zhí)法的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)很大的變化，征稅金額會(huì)較大。到時(shí)候，還可能訴訟會(huì)比較多，對(duì)環(huán)保部、稅務(wù)局甚至法院的影響都比較大。對(duì)律師及稅務(wù)師等行業(yè)可能會(huì)帶來(lái)一些機(jī)會(huì)，具體如何，我們還要邊走邊看。

原來(lái)收取排污費(fèi)后，地方拿90%，中央拿到10%，據(jù)說(shuō)現(xiàn)在國(guó)家要把那10%全部給地方，再加上營(yíng)改增之后，地稅部門(mén)業(yè)務(wù)大規(guī)模減少，因而將環(huán)保稅交給地稅部門(mén)負(fù)責(zé)的可能性比較大。這就涉及到地方稅務(wù)部門(mén)和環(huán)保部門(mén)之間的一個(gè)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，稅務(wù)部門(mén)給環(huán)保部門(mén)做培訓(xùn)，環(huán)保部門(mén)給稅務(wù)部門(mén)做培訓(xùn)，相互解決問(wèn)題。我比較擔(dān)心的是，初期操作的時(shí)候，整個(gè)體制或者整個(gè)機(jī)制還不成熟的時(shí)候，可能會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的問(wèn)題，在某種程度可能出現(xiàn)沖突。但沖突出來(lái)，才有可能把機(jī)制完善調(diào)整，這是必須邁的一道檻。

關(guān)于收上來(lái)的錢(qián)怎么使用，財(cái)政部也在思考。因?yàn)槲覀兊恼芾矸?wù)將更多地用市場(chǎng)的手段來(lái)解決，所以以后專(zhuān)項(xiàng)采購(gòu)支付可能會(huì)越來(lái)越多，更多的會(huì)從產(chǎn)業(yè)上面進(jìn)行調(diào)配。

對(duì)上述三位的政策評(píng)議，谷林將其主要?dú)w納為四點(diǎn)：1、環(huán)保稅從費(fèi)到稅，由柔性、灰色邁向剛性、陽(yáng)光，是一個(gè)重要的進(jìn)步；2、從執(zhí)行的層面，目前的環(huán)保稅法后續(xù)應(yīng)該也需要出臺(tái)更多的細(xì)則。3、環(huán)保稅后，排污監(jiān)管會(huì)更嚴(yán)格，對(duì)政府的上游監(jiān)管要求跟高。對(duì)于好的污水治理企業(yè)來(lái)說(shuō)將會(huì)獲得更多機(jī)會(huì)；4、環(huán)保稅將助力對(duì)數(shù)據(jù)作假的打擊。從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，環(huán)保稅開(kāi)征，對(duì)行業(yè)不僅是稅務(wù)影響，更有洗牌作用，環(huán)保監(jiān)測(cè)市場(chǎng)會(huì)迎來(lái)利好。谷林認(rèn)為，相比“排污費(fèi)”，環(huán)保稅法以“法”的形式明確表達(dá)了國(guó)家對(duì)“污染者付費(fèi)”的肯定，及治污決心，對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展應(yīng)該有正向作用。

編輯：李艷茹