日前，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》。環(huán)保稅是按照“稅負(fù)平移”原則，由原排污費(fèi)轉(zhuǎn)化而來(lái)，將于2018年1月1日起施行。環(huán)保稅法的全文公布吸引了業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注，尚不明晰的執(zhí)行細(xì)節(jié)也引發(fā)了一大波討論。為此，E20環(huán)境平臺(tái)于1月5日舉辦相關(guān)主題“鏗鏘三人行”活動(dòng)，深入探討環(huán)保稅法境產(chǎn)業(yè)的影響?；顒?dòng)邀請(qǐng)到陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所合伙人陳國(guó)強(qiáng)律師、北京市一法律師事務(wù)所的稅法部主任劉金濤律師、北控水務(wù)集團(tuán)的運(yùn)營(yíng)總監(jiān)劉偉巖博士，討論由E20環(huán)境平臺(tái)合伙人、中國(guó)水網(wǎng)/中國(guó)固廢網(wǎng)/中國(guó)大氣網(wǎng)主編谷林主持。

環(huán)保稅會(huì)給產(chǎn)業(yè)帶來(lái)什么？

陳國(guó)強(qiáng)：

在環(huán)境保護(hù)稅剛啟動(dòng)立法時(shí)，很多人考慮的是立一個(gè)范圍廣泛的環(huán)保稅法，將環(huán)境保護(hù)相關(guān)的資源稅、燃油附加稅、消費(fèi)稅、碳稅等等，都納入該稅法。在起草稅法的時(shí)候我提了建議，如果新立稅種，增加了生產(chǎn)生活和消費(fèi)環(huán)節(jié)的稅賦，就必須要做一些相應(yīng)的減稅才合理。因?yàn)橐右粋€(gè)稅種，會(huì)增加社會(huì)整體稅賦成本，需要綜合考量。

從目前來(lái)看，環(huán)境保護(hù)稅法整體來(lái)說(shuō)就是相當(dāng)于把排污費(fèi)做了平移。中間有一些細(xì)微的差別，比如原來(lái)排污費(fèi)的主體是排污單位和個(gè)體工商戶，環(huán)保稅中其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位多了一些，還有一些納稅的標(biāo)準(zhǔn)比照排污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)有所降低。

排污費(fèi)詬病多年，因?yàn)樵趺礈y(cè)算、怎么征收，是一個(gè)很大的難題，有一些基層的執(zhí)法力量不夠的話，很多時(shí)候收不上來(lái)。這次直接把費(fèi)改稅，由稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)征收，是一個(gè)重要進(jìn)步，會(huì)使征收環(huán)節(jié)更加規(guī)范。

劉金濤：

第一點(diǎn)，環(huán)保稅從費(fèi)到稅，我覺(jué)得這是很大的一個(gè)進(jìn)步，從原來(lái)柔性的，甚至是灰色的，走到了現(xiàn)在剛性的、陽(yáng)光的，值得肯定。

第二點(diǎn)，環(huán)保稅對(duì)水處理行業(yè)影響會(huì)比較大。比如：超標(biāo)出水也要征稅。按環(huán)保稅法規(guī)定，依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的，應(yīng)當(dāng)繳納環(huán)境保護(hù)稅。

第三，我比較關(guān)心配套的措施。法規(guī)出臺(tái)之后，是需要人去落實(shí)的。目前確定了兩個(gè)執(zhí)行主體，據(jù)說(shuō)是地稅局和環(huán)保局，但中間需要很多的溝通，比如工作銜接機(jī)制還不太明朗，地稅局與環(huán)保之間還隔了一個(gè)專業(yè)屏障，很多人還就需要了解一下環(huán)保方面的法規(guī)和原理，等等。

此外，法條照搬過(guò)來(lái)原來(lái)財(cái)稅相關(guān)的一些內(nèi)容，有一些地方還需要再打補(bǔ)丁，未來(lái)也可能會(huì)發(fā)生較大的變化。

第四，去年78號(hào)文出臺(tái)的時(shí)候比較倉(cāng)促，5月份出臺(tái)7月份開(kāi)始實(shí)施。這次環(huán)保稅的出臺(tái)到實(shí)施中間有一年時(shí)間，希望能夠有一些渠道，把產(chǎn)業(yè)遇到的實(shí)際困難反映上去，在后續(xù)的環(huán)保稅落實(shí)過(guò)程中采取一些措施和制度，把這些東西盡量解決。

現(xiàn)在行業(yè)面臨這么多問(wèn)題，說(shuō)明我們立法體制是有些問(wèn)題的。一般的民眾是沒(méi)辦法參與到立法過(guò)程中，給征求意見(jiàn)稿提出的建議能起多大作用也不好說(shuō)。我相信人大常委會(huì)立法的時(shí)候也很糾結(jié)，有的部門說(shuō)這樣做不到，有的部門說(shuō)那樣我也做不到，所以就只能刪條款。我們也能看到，這么大的稅法竟然只有二十多條，其實(shí)是不太科學(xué)的，最后不斷打補(bǔ)丁、不斷調(diào)整也是必經(jīng)的過(guò)程。

劉偉巖：

環(huán)保稅出臺(tái)以后，大家并沒(méi)有非常強(qiáng)烈的反應(yīng)，我想這可能跟2018年1月1日才實(shí)施有關(guān)，有較長(zhǎng)的時(shí)間讓大家來(lái)思考這件事情。應(yīng)該說(shuō)環(huán)保稅出臺(tái)對(duì)行業(yè)各相關(guān)方面都會(huì)產(chǎn)生影響，對(duì)于民眾高度關(guān)注的工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，其企業(yè)自有處理設(shè)施必須達(dá)到排入下水道標(biāo)準(zhǔn)，才不會(huì)影響到下游的污染治理企業(yè)---污水處理廠；對(duì)于治污企業(yè)來(lái)說(shuō)，同樣不能有超標(biāo)行為，才能實(shí)現(xiàn)不被收稅。

雖然環(huán)保稅是從排污費(fèi)平移過(guò)來(lái)的，但其稅收額度是非常大的。從水務(wù)角度來(lái)說(shuō)，需要按照當(dāng)量計(jì)算，第一類水污染物當(dāng)量值按前五項(xiàng)的累加計(jì)算，第二類以及其他都是按前三項(xiàng)累加，應(yīng)該說(shuō)超標(biāo)導(dǎo)致收稅的數(shù)額非常大。比如一項(xiàng)COD超標(biāo)，不是只扣這一項(xiàng)，還包括相關(guān)的SS、氮磷等好幾項(xiàng)，額度非常大，需要我們加強(qiáng)關(guān)注。

我認(rèn)為這對(duì)于我們這些大型水務(wù)企業(yè)而言是好事，因?yàn)檫@些企業(yè)不管收不收稅都嚴(yán)格按照排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。當(dāng)然，我們也關(guān)注給我們輸入的進(jìn)水是否符合標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保稅出臺(tái)以后，將會(huì)強(qiáng)制性地、規(guī)范嚴(yán)格地執(zhí)行收稅，與原來(lái)排污費(fèi)的收取差別還是很大。這種情況下，更加要求政府做好上游的監(jiān)管工作，形成互信關(guān)系。對(duì)于如何執(zhí)行，希望會(huì)盡快出臺(tái)配套細(xì)節(jié)的條文。后面會(huì)持續(xù)關(guān)注。

從出臺(tái)到執(zhí)行，中間還有那些路要走？

陳國(guó)強(qiáng)：

現(xiàn)在說(shuō)環(huán)保稅的具體實(shí)施還早了一點(diǎn)，因?yàn)榕盼圪M(fèi)本身都有很多不足。怎么來(lái)算超標(biāo)？超標(biāo)排污費(fèi)按年還是按月征收？環(huán)保稅法本身是一個(gè)很粗的框架，財(cái)政部需要打很多補(bǔ)丁。

比如水處理設(shè)施分為兩大塊，一塊是城鎮(zhèn)污水處理，生活污水以及工廠排水，可以由城鎮(zhèn)污水處理廠來(lái)處理，原來(lái)的排污費(fèi)就是說(shuō)城鎮(zhèn)污水處理廠如果是達(dá)標(biāo)排放的話，排污費(fèi)是不用繳納；另一塊是工業(yè)污水處理廠，之前環(huán)保部給了北京市環(huán)保局一個(gè)復(fù)函，明確工業(yè)污水處理廠不屬于排污費(fèi)征收管理?xiàng)l例里的集中處理設(shè)施。而在這次的環(huán)境保護(hù)稅法里面，給出的名詞是“集中污水處理廠”，這個(gè)“集中污水處理廠”的概念還不明確，是城市、城鎮(zhèn)還是城鄉(xiāng)？是否包括工業(yè)污水廠？后續(xù)應(yīng)該還需要有一些細(xì)則出來(lái)。

環(huán)保稅后，污水處理企業(yè)的日子將會(huì)越來(lái)越不好過(guò)。隨著人民群眾日益迫切的美好環(huán)境需求，與現(xiàn)實(shí)之間反差越來(lái)越大，環(huán)境監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)苛。然而，在實(shí)際操作中，很多城市污水處理廠不達(dá)標(biāo)也沒(méi)有人征收排污費(fèi)，為什么呢？因?yàn)檫@些企業(yè)一般不在環(huán)保部門的視野內(nèi)。另外，城鎮(zhèn)污水處理廠的超標(biāo)其實(shí)是很難判定的，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是日均值，而檢測(cè)手段是單次采樣，這就很難說(shuō)清楚是否超標(biāo)。所以在執(zhí)法中也是有一些困惑在里面。

編輯：李艷茹