三、經(jīng)濟(jì)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

受國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境影響，廣西經(jīng)濟(jì)增速下降，“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展年均增速將比“十二五”時(shí)期有所回落，經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng) 7.5%左右，同時(shí)，廣西所處的發(fā)展階段和較為粗放的發(fā)展模式，迫切要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)“綠色轉(zhuǎn)型”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“綠色增長(zhǎng)”。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整有利于緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的壓力，更大力度、更深層次地解決結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)家將進(jìn)一步突出天然氣在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的戰(zhàn)略地位，顯著提高天然氣在能源生產(chǎn)和消費(fèi)的比重;廣西要打造全國(guó)清潔能源示范區(qū)，能源結(jié)構(gòu)將得到進(jìn)一步優(yōu)化，目前西氣東輸管線廣西段已通氣，縣縣通天然氣工程正有序推進(jìn)，天然氣的應(yīng)用將進(jìn)入井噴式的發(fā)展，2020 年全區(qū)天然氣消費(fèi)總量將達(dá) 50 億立方米，規(guī)劃新建燃?xì)饧託庹?296 座以上，計(jì)劃發(fā)展燃?xì)馄?5 萬(wàn)輛以上，防城港核電站的投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，光電、風(fēng)電等可再生和清潔能源的增長(zhǎng)，將有力帶動(dòng)能源結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，逐漸實(shí)現(xiàn)能源清潔化，有利于從源頭上解決大氣污染問(wèn)題。

四、生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度持續(xù)加大

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要更多投向保護(hù)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，意味著我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入力度將會(huì)大幅提升?！笆濉逼陂g，森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有望提高，新一輪退耕還林還草工作的啟動(dòng)有望大幅度提高生態(tài)建設(shè)的投入。大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)發(fā)布，多渠道融資局面可望形成，國(guó)家出臺(tái)了鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策，政府和社會(huì)資金合作受到激勵(lì)，大型國(guó)有企業(yè)攜資金和高新技術(shù)進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，資本市場(chǎng)上環(huán)保企業(yè)比例增加，為環(huán)境管理和污染治理提供了資金保障。“一帶一路” 戰(zhàn)略深入實(shí)施，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版建設(shè)進(jìn)程加快，廣西實(shí)現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略全覆蓋，享有民族區(qū)域自治、西部大開發(fā)、沿海沿邊沿江開放、革命老區(qū)振興等疊加政策，在全國(guó)對(duì)外開放大格局中的地位更加凸顯，為從整體上優(yōu)化資源環(huán)境配置和要素布局創(chuàng)造了有利條件。未來(lái)五年，廣西將有望由低中等收入向中上等收入跨越，產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端水平提升，環(huán)境保護(hù)的投資能力將持續(xù)增強(qiáng)?！稄V西壯族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，將促進(jìn)投資向生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域傾斜，同時(shí)在政府和社會(huì)資本合作(PPP)等新模式逐步推進(jìn)下，廣西環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)投入將持續(xù)增加。

五、全社會(huì)保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)大合力將逐步形成

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。優(yōu)美的自然風(fēng)光、良好的生態(tài)環(huán)境是我區(qū)亮麗的名片和特有的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，既要金山銀山，又要綠水青山是全區(qū)各族人民共同的期盼。公眾對(duì)自然生態(tài)產(chǎn)品要求的不斷提高，對(duì)清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)注度越來(lái)越高，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視程度前所未有。公眾對(duì)環(huán)境公平正義訴求與環(huán)境質(zhì)量改善要求日益提升，全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的氛圍更加熱烈，參與環(huán)境保護(hù)的范圍與程度逐步加深，在改變生產(chǎn)方式的同時(shí)，加快推動(dòng)生活方式綠色化。全區(qū)各級(jí)人民政府、企業(yè)、民間組織和公眾在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)⒅鸩叫纬蓮?qiáng)大合力，成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不竭動(dòng)力。

第二節(jié) 重大挑戰(zhàn)

一、工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來(lái)的壓力突顯

“十三五”時(shí)期，廣西要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長(zhǎng)需高于全國(guó)平均增速才能逐步縮小與全國(guó)平均水平的差距。然而，廣西屬資源富集的西部地區(qū)，發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)是廣西現(xiàn)階段推進(jìn)工業(yè)化的必然選擇，依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)的格局短期內(nèi)難以根本改變，原有的落后產(chǎn)能短期內(nèi)難以全部完成轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)資源和環(huán)境容量的需求不會(huì)降低。未來(lái)五年，廣西常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到 54%，將有 460 萬(wàn)人由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，分別新增城鎮(zhèn)生活化學(xué)需氧量、氨氮排放量 12.42 萬(wàn)噸、1.39 萬(wàn)噸，而城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)開發(fā)地區(qū)預(yù)防生態(tài)破壞和環(huán)境污染的壓力將加大。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境健康問(wèn)題與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)正逐步顯現(xiàn)。

二、進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量的壓力加大

廣西環(huán)境質(zhì)量已處于全國(guó)前列，水環(huán)境質(zhì)量位居全國(guó)第二，但是廣西部分主要污染物減排壓力尚未完全緩解，新壓力顯現(xiàn)，污染物類型從常規(guī)污染物向常規(guī)污染和新型污染物的復(fù)合型轉(zhuǎn)變;污染物介質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)榇髿?、水、土壤三者共存，累積型、長(zhǎng)期型、復(fù)合型的環(huán)境污染問(wèn)題正集中顯現(xiàn)，一部分長(zhǎng)期累積的環(huán)境污染問(wèn)題難以短時(shí)間內(nèi)有效根治。冶金、有色金屬、水泥、化工、造紙、制糖等傳統(tǒng)高耗能主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大，短期內(nèi)難以完成;廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)將打造石化、冶金、林紙一體化等為主的臨港產(chǎn)業(yè)集群和國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地;珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶(廣西)將繼續(xù)布局冶金、食品、化工、建材等產(chǎn)業(yè)，打造制糖、冶金、有色金屬、繭絲綢等工業(yè)基地;并且廣西要與全國(guó)同步建成小康社會(huì)需要解決 460 萬(wàn)人口的脫貧問(wèn)題，堅(jiān)持發(fā)展仍是第一要?jiǎng)?wù)?！笆濉睍r(shí)期，廣西的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)入多型疊加期，受經(jīng)濟(jì)因素影響，污染治理主體承受力步入下降期，全區(qū)進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量的壓力較大。

三、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范難度越來(lái)越大

廣西沿海地區(qū)石化、重工修造船、有色金屬冶煉等海洋產(chǎn)業(yè)和臨海工業(yè)逐步聚集，海洋環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)增大;部分危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及土壤污染狀況尚未完全摸清，重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)物污染的隱患短時(shí)間內(nèi)無(wú)法根除，仍有發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件可能;一些企業(yè)偷排違法行為時(shí)有發(fā)生，非法小企業(yè)隱蔽生產(chǎn)轉(zhuǎn)移污染排放尚未杜絕，極易發(fā)生環(huán)境事件。廣西環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的源頭預(yù)防、過(guò)程控制、事故應(yīng)急、損害賠償?shù)捏w系尚需進(jìn)一步完善，區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不健全，環(huán)境監(jiān)管能力仍不能完全適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作新形勢(shì)新任務(wù)的要求。

四、生態(tài)資源保護(hù)壓力不斷加大

“十三五”時(shí)期，是全區(qū)加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的重要時(shí)期，社會(huì)對(duì)土地資源需求將進(jìn)一步增大，目前破壞海洋、濕地、森林資源的現(xiàn)象仍屢禁不止;先破壞后治理、邊保護(hù)邊破壞的現(xiàn)象還普遍存在;濫捕濫獵、毀林開墾和非法占用林地、農(nóng)田等行為頻發(fā);氣候異常導(dǎo)致森林火災(zāi)、農(nóng)林業(yè)病蟲害發(fā)生頻繁;林區(qū)治安、森林火災(zāi)防控、野生動(dòng)植物保護(hù)、濕地保護(hù)、近岸海岸保護(hù)、農(nóng)林業(yè)有害生物防治壓力日益增大。全區(qū)未納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)奶烊涣置娣e近 239.07 萬(wàn)公頃，全面保護(hù)天然林的任務(wù)十分繁重。全區(qū)仍有 43 個(gè)縣石漠化問(wèn)題比較突出，石漠化防治任務(wù)還比較重。

編輯：趙凡