二、指導思想和基本原則

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機制為重點，以信息化建設為支撐，加快構筑統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，著力推進公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，提高公共資源配置的效率和效益。

(二)基本原則。

堅持政府推動、社會參與。政府要統(tǒng)籌推進公共資源交易平臺整合，完善管理規(guī)則，優(yōu)化市場環(huán)境，促進公平競爭。鼓勵通過政府購買服務等方式，引導社會力量參與平臺服務供給，提高服務質量和效率。

堅持公共服務、資源共享。立足公共資源交易平臺的公共服務職能定位，整合公共資源交易信息、專家和場所等資源，加快推進交易全過程電子化，實現(xiàn)交易全流程公開透明和資源共享。

堅持轉變職能、創(chuàng)新監(jiān)管。按照管辦分離、依法監(jiān)管的要求，進一步減少政府對交易活動的行政干預，強化事中事后監(jiān)管和信用管理，創(chuàng)新電子化監(jiān)管手段，健全行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制。

堅持統(tǒng)籌推進、分類指導。充分考慮行業(yè)特點和地區(qū)差異，統(tǒng)籌推進各項工作，加強分類指導，增強政策措施的系統(tǒng)性、針對性和有效性。

三、整合范圍和整合目標

(三)整合范圍。整合分散設立的工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產權交易、政府采購等交易平臺，在統(tǒng)一的平臺體系上實現(xiàn)信息和資源共享，依法推進公共資源交易高效規(guī)范運行。積極有序推進其他公共資源交易納入統(tǒng)一平臺體系。民間投資的不屬于依法必須招標的項目，由建設單位自主決定是否進入統(tǒng)一平臺。

統(tǒng)一的公共資源交易平臺由政府推動建立，堅持公共服務職能定位，實施統(tǒng)一的制度規(guī)則、共享的信息系統(tǒng)、規(guī)范透明的運行機制，為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)管部門等提供綜合服務。

(四)整合目標。2016年6月底前，地方各級政府基本完成公共資源交易平臺整合工作。2017年6月底前，在全國范圍內形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。在此基礎上，逐步推動其他公共資源進入統(tǒng)一平臺進行交易，實現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變。

四、有序整合資源

(五)整合平臺層級。各省級政府應根據經濟發(fā)展水平和公共資源交易市場發(fā)育狀況，合理布局本地區(qū)公共資源交易平臺。設區(qū)的市級以上地方政府應整合建立本地區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺?？h級政府不再新設公共資源交易平臺，已經設立的應整合為市級公共資源交易平臺的分支機構;個別需保留的，由省級政府根據縣域面積和公共資源交易總量等實際情況，按照便民高效原則確定，并向社會公告。法律法規(guī)要求在縣級層面開展交易的公共資源，當地尚未設立公共資源交易平臺的，原交易市場可予以保留。鼓勵整合建立跨行政區(qū)域的公共資源交易平臺。各省級政府應積極創(chuàng)造條件，通過加強區(qū)域合作、引入競爭機制、優(yōu)化平臺結構等手段，在堅持依法監(jiān)督前提下探索推進交易主體跨行政區(qū)域自主選擇公共資源交易平臺。

(六)整合信息系統(tǒng)。制定國家電子交易公共服務系統(tǒng)技術標準和數據規(guī)范，為全國公共資源交易信息的集中交換和共享提供制度和技術保障。各省級政府應整合本地區(qū)分散的信息系統(tǒng)，依據國家統(tǒng)一標準建立全行政區(qū)域統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的電子交易公共服務系統(tǒng)。鼓勵電子交易系統(tǒng)市場化競爭，各地不得限制和排斥市場主體依法建設運營的電子交易系統(tǒng)與電子交易公共服務系統(tǒng)對接。各級公共資源交易平臺應充分發(fā)揮電子交易公共服務系統(tǒng)樞紐作用，通過連接電子交易和監(jiān)管系統(tǒng)，整合共享市場信息和監(jiān)管信息等。加快實現(xiàn)國家級、省級、市級電子交易公共服務系統(tǒng)互聯(lián)互通。中央管理企業(yè)有關電子招標采購交易系統(tǒng)應與國家電子交易公共服務系統(tǒng)連接并按規(guī)定交換信息，納入公共資源交易平臺體系。

(七)整合場所資源。各級公共資源交易平臺整合應充分利用現(xiàn)有政務服務中心、公共資源交易中心、建設工程交易中心、政府集中采購中心或其他交易場所，滿足交易評標(評審)活動、交易驗證以及有關現(xiàn)場業(yè)務辦理需要。整合過程中要避免重復建設，嚴禁假借場所整合之名新建樓堂館所。在統(tǒng)一場所設施標準和服務標準條件下，公共資源交易平臺不限于一個場所。對于社會力量建設并符合標準要求的場所，地方各級政府可以探索通過購買服務等方式加以利用。

(八)整合專家資源。進一步完善公共資源評標專家和評審專家分類標準，各省級政府應按照全國統(tǒng)一的專業(yè)分類標準，整合本地區(qū)專家資源。推動實現(xiàn)專家資源及專家信用信息全國范圍內互聯(lián)共享，有條件的地方要積極推廣專家遠程異地評標、評審。評標或評審時，專家應采取隨機方式確定，任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定專家。

五、統(tǒng)一規(guī)則體系

(九)完善管理規(guī)則。發(fā)展改革委要會同國務院有關部門制定全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理辦法，規(guī)范平臺運行、管理和監(jiān)督。國務院有關部門要根據工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產權交易、政府采購等法律法規(guī)和交易特點，制定實施全國分類統(tǒng)一的平臺交易規(guī)則和技術標準。各省級政府要根據全國統(tǒng)一的規(guī)則和辦法，結合本地區(qū)實際，制定平臺服務管理細則，完善服務流程和標準。

(十)開展規(guī)則清理。各省級政府要對本地區(qū)各級政府和有關部門發(fā)布的公共資源交易規(guī)則進行清理。對違法設置審批事項、以備案名義變相實施審批、干預交易主體自主權以及與法律法規(guī)相沖突的內容，要堅決予以糾正。清理過程和結果應在省級公共資源交易平臺進行公告，接受社會監(jiān)督。

編輯：程彩云