導(dǎo)讀：環(huán)境保護(hù)工作日益受到各方重視，大部分環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目都通過招標(biāo)方式進(jìn)行。但在實(shí)踐中由于對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)范不熟悉，以及對(duì)招投標(biāo)工作內(nèi)涵不了解，導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)作過程中出現(xiàn)了不同程度的亂象，既損害了招標(biāo)人和投標(biāo)人的利益，也浪費(fèi)了其他相關(guān)方和社會(huì)資源，需要引起高度關(guān)注。

目前，環(huán)境保護(hù)工作日益受到各方重視，大部分環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目都通過招標(biāo)方式進(jìn)行。但是，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)由于部分招標(biāo)人或投標(biāo)人對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)范的不熟悉，以及對(duì)招投標(biāo)工作內(nèi)涵的不了解，導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)作過程中出現(xiàn)了不同程度的亂象，既損害了招標(biāo)人和投標(biāo)人各自的利益，也浪費(fèi)了其他相關(guān)方和社會(huì)資源，需要引起高度關(guān)注。

常見問題

投標(biāo)人常見的問題有：已標(biāo)價(jià)工程量清單與招標(biāo)工程量清單不符;只重視報(bào)價(jià)表、不關(guān)注投標(biāo)函;未實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件要求;不按招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行承諾;投標(biāo)文件中的證明文件不全或不實(shí)，無法證明相關(guān)事項(xiàng)等。

案例1

某污水處理廠招標(biāo)采購(gòu)多臺(tái)(套)大型污水處理設(shè)備，要求投標(biāo)人具有設(shè)備供貨、安裝、培訓(xùn)等能力和業(yè)績(jī)，以及良好的財(cái)務(wù)盈利狀況，盈利狀況以經(jīng)審計(jì)的公司近期年度財(cái)務(wù)報(bào)告為依據(jù)。

一家投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供的經(jīng)審計(jì)的報(bào)告，是針對(duì)該投標(biāo)人前任領(lǐng)導(dǎo)的離任審計(jì)報(bào)告。

另一家投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供的經(jīng)審計(jì)的公司年度財(cái)務(wù)報(bào)告，兩位注冊(cè)會(huì)計(jì)師只蓋有執(zhí)業(yè)印章，沒有簽字;亦沒有主任會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)證明文件和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。

分析

第一家投標(biāo)人提供的報(bào)告，雖然是經(jīng)審計(jì)的報(bào)告，報(bào)告中也有公司近期財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，有盈利，但該報(bào)告的審計(jì)對(duì)象不是公司，而是個(gè)人。這就是投標(biāo)人沒有實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件要求的具體體現(xiàn)。

第二家投標(biāo)人提供的報(bào)告，筆者認(rèn)為是無效報(bào)告。財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)報(bào)告上簽名蓋章有關(guān)問題的通知》(財(cái)會(huì)〔2001〕1035號(hào))、《獨(dú)立審計(jì)具體準(zhǔn)則第7號(hào)——審計(jì)報(bào)告》(財(cái)會(huì)〔2003〕11號(hào))兩份文件中，都明確規(guī)定注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)報(bào)告上必須同時(shí)簽名并蓋執(zhí)業(yè)印章方為有效。財(cái)會(huì)〔2001〕1035號(hào)文件中，還特別對(duì)兩種不同類型的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，由合伙人會(huì)計(jì)師與負(fù)責(zé)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)師簽名蓋章，或主任會(huì)計(jì)師與負(fù)責(zé)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)師簽名蓋章，做了詳細(xì)說明。因此，沒有注冊(cè)會(huì)計(jì)師及主任會(huì)計(jì)師(或合伙人會(huì)計(jì)師或受托注冊(cè)會(huì)計(jì)師)簽名的審計(jì)報(bào)告，是無效審計(jì)報(bào)告。

案例2

招標(biāo)人為某政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，其采購(gòu)的室內(nèi)空氣凈化治理服務(wù)項(xiàng)目，凈化治理范圍是2棟辦公大樓和1棟食堂大樓，建筑面積4.71萬平方米，凈化治理的內(nèi)容為裝修材料和家具中釋放到室內(nèi)空氣中的甲醛、苯、氨等對(duì)人體有毒有害的元素。招標(biāo)人設(shè)定了特殊的符合性條件：參加治理服務(wù)的人員不少于10人，其中3人須具備相關(guān)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的室內(nèi)空氣治理職業(yè)證書，所有人員必須提供社保繳納證明文件。

參與投標(biāo)的一家供應(yīng)商是有限責(zé)任公司，其法定代表人是事業(yè)單位停薪留職人員，不繳納社會(huì)保障資金。公司不知出于何種原因，將應(yīng)由公司繳納的職工社保資金發(fā)給職工，由職工個(gè)人自行繳納。該公司在投標(biāo)文件中對(duì)此做了說明。但是，該公司并沒有將職工個(gè)人自行繳納的社保證明裝訂在投標(biāo)文件中。

分析

這是一個(gè)典型案例。事業(yè)單位停薪留職人員創(chuàng)辦企業(yè)，符合當(dāng)前“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策，然而，法定代表人的特殊身份，不是公司拒絕為職工繳納社保的理由。

企業(yè)職工繳納的社會(huì)保障資金，有兩部分：一部分是按職工個(gè)人工資收入的一定比例在職工自己的工資收入中提取繳納的資金，即個(gè)人繳納部分;另一部分是按職工個(gè)人工資收入的一定比例在企業(yè)的收入中提取繳納的資金，即單位繳納部分。筆者認(rèn)為，《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定的供應(yīng)商有依法繳納社會(huì)保障資金的良好記錄，針對(duì)的就是第二部分。

供應(yīng)商將應(yīng)由單位繳納的資金發(fā)給職工個(gè)人，由職工個(gè)人將自己繳納的資金和單位繳納的資金一并繳納，雖有一定的合理性，但并不合規(guī)。因?yàn)檫@將導(dǎo)致職工只能在個(gè)人賬戶中繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，而無法繳納工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。

就本案而言，供應(yīng)商沒有把職工繳納社保的證明從職工那里收集整理后裝訂到投標(biāo)文件中，就是沒有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件。因此，只能按未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的要求否決其投標(biāo)。

改善途徑

對(duì)投標(biāo)人而言，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面掌握招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)方面的法律法規(guī)，提高發(fā)現(xiàn)問題及解決問題的能力，至關(guān)重要。

投標(biāo)人在獲取招標(biāo)文件并閱讀審核后，一旦發(fā)現(xiàn)有明顯的不合理之處，應(yīng)及時(shí)提出質(zhì)疑，這是投標(biāo)人的權(quán)力，這樣做有利于投標(biāo)人更好地編制投標(biāo)文件，提高投標(biāo)文件質(zhì)量，也有利于招標(biāo)人完善招標(biāo)文件，更好地服務(wù)于投標(biāo)人。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十五條，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條、第六十條，《政府采購(gòu)法》第五十一條、第五十二條、第五十五條，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十三條等，都是有關(guān)質(zhì)疑和投訴的規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)合理利用這一權(quán)利。

編輯：趙凡