(六)防災減災體系。

加強預報預警。加強基礎信息收集，建立氣候變化基礎數(shù)據(jù)庫，加強氣候變化風險及極端氣候事件預測預報。開展關鍵部門和領域氣候變化風險分析，建立極端氣候事件預警指數(shù)和等級標準，實現(xiàn)各類極端氣候事件預測預警信息的共享共用和有效傳遞。建立多災種早期預警機制。在地質災害集中發(fā)育地段、重點地質災害危險點(段)，加強氣象監(jiān)測預報。

健全氣候變化風險管理機制。制定并發(fā)布強降水、雷電、冰凍、高溫熱浪、霧霾等災害應急管理方案。依托新一代信息基礎設施建設，建立氣候變化風險評估與信息共享機制，制定災害風險管理措施和應對方案，開展應對方案的可行性論證，提高氣候變化風險管理水平。積極開展氣候變化對城市生命線系統(tǒng)及重大工程的影響評估。完善氣候相關災害風險區(qū)劃和減災預案。建立健全城市多部門聯(lián)防聯(lián)動的常態(tài)化管理體系，完善應急救災響應機制。建立社會保險、社會救助、商業(yè)保險和慈善捐贈相結合的多元化災害風險分擔機制。

加強氣象災害應急處置。針對氣候災害新特征，調整防災減災對策，科學編制極端氣候事件和災害應急處置方案。建立突發(fā)公共事件信息綜合發(fā)布平臺，及時權威發(fā)布災害信息，健全突發(fā)極端氣候事件災前預防、災中救援以及災后重建機制，形成“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的應急響應體系。完善搶險救災指揮系統(tǒng)。依托全省自然災害救助物資儲備體系、應急指揮中心等，加強氣象災害應急能力建設。依托城鄉(xiāng)公園、廣場、學校、體育場館等大型公共服務設施，建設城鄉(xiāng)應急避難場所。

五、開展試點示范

搶抓先行先試機遇，積極爭取，大膽創(chuàng)新，穩(wěn)定推進循環(huán)經濟、低碳和碳排放權交易等試點示范工作，努力打造一批典型示范，全面帶動全省應對氣候變化和節(jié)能工作再上新臺階。

(一)循環(huán)經濟試點示范。

圍繞國家確定的循環(huán)經濟試點示范類別，推動有關區(qū)域、園區(qū)、企業(yè)積極做好試點示范項目的申報、建設和竣工驗收工作。力爭到2020年，試點單位或項目循環(huán)產業(yè)發(fā)展、再生資源回收利用達到國內先進水平，成為全省乃至全國循環(huán)經濟發(fā)展的良好示范。工業(yè)領域以副產石膏、尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、化工渣等大宗工業(yè)固廢綜合利用示范基地和骨干企業(yè)建設為重點，積極推進汽車零部件、機電產品及再制造服務業(yè)等各類再制造試點，加快再制造產業(yè)示范基地建設。農業(yè)領域重點推廣有機農產品循環(huán)農業(yè)生產模式。服務業(yè)領域重點開展綠色流通、綠色商場、綠色市場、綠色飯店、綠色倉庫等創(chuàng)建工作。高標準、高起點開展國家循環(huán)經濟教育示范基地建設。

(二)低碳試點。

積極開展城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)、商業(yè)、校園等低碳試點示范，加大政策支持力度，加快體制機制創(chuàng)新。力爭到2020年，試點單位碳排放強度明顯下降，綠色循環(huán)低碳發(fā)展模式基本形成。

低碳城市(鎮(zhèn))試點。支持武漢市和花山生態(tài)新城進一步開展國家低碳城市(鎮(zhèn))試點示范，著力推進產業(yè)結構升級和綠色轉型，發(fā)揮促進綠色發(fā)展、推進生態(tài)文明建設的示范效應。選擇一批發(fā)展階段不同、資源稟賦各異、基礎設施較為完善的城市(鎮(zhèn))推進省級低碳城市(鎮(zhèn))創(chuàng)建，力爭通過創(chuàng)建活動，率先在省內形成一批碳排放峰值目標明確、碳數(shù)據(jù)管理規(guī)范、重大項目碳評價制度合理、城市規(guī)劃碳排放評估科學的低碳城市(鎮(zhèn))示范區(qū)。支持長陽縣、恩施市等生態(tài)良好、脫貧攻堅任務較重的縣(市)，開展省級低碳縣(市、區(qū))試點示范，在探索總量控制制度、近零碳排放區(qū)示范工程建設、低碳產品和低碳技術推廣等方面發(fā)揮示范帶頭作用，爭取納入國家低碳城市試點。

低碳園區(qū)試點。加大對武漢青山經濟開發(fā)區(qū)、孝感高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和黃石黃金山工業(yè)園區(qū)等國家低碳工業(yè)園區(qū)試點的支持力度，爭取武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)納入國家試點。繼續(xù)開展省級低碳工業(yè)園區(qū)試點，推動園區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)低碳化改造和新型低碳產業(yè)發(fā)展，開展低碳技術創(chuàng)新與推廣應用，打造一批低碳企業(yè)。力爭到2020年，創(chuàng)建國家級低碳工業(yè)園區(qū)試點4個，省級試點5個。

低碳社區(qū)試點。支持武漢百步亭社區(qū)、鄂州長港鎮(zhèn)峒山社區(qū)等省級低碳社區(qū)納入國家試點范圍。全面開展城鄉(xiāng)低碳社區(qū)試點示范，城市社區(qū)重點推進智能化公共配套基礎設施、綠色建筑、循環(huán)消費連鎖超市等建設。農村社區(qū)重點加強綠色農房建設、生物質能源高效利用、生活污水處理、生活垃圾分類、公益碳匯林等建設。力爭到2020年，城市社區(qū)試點達到40個，農村社區(qū)試點達到10個。

低碳商業(yè)試點。選擇具有代表性的商場、配送中心、賓館、餐館、景區(qū)等商業(yè)機構開展低碳試點，加大節(jié)能、可再生能源等新技術應用，加強運營和供應鏈管理，顯著降低試點商業(yè)機構二氧化碳排放。力爭到2020年，開展低碳商業(yè)試點10個左右。

低碳校園試點。以幼兒園、小學、初中、高中和大學等各階段校園為對象，以節(jié)水節(jié)電、立體綠化改造、垃圾分類回收、低碳教學課程設計、低碳制度管理、低碳文化等為主要內容，積極開展低碳校園試點，全面提高校園基礎設施建設、運營和師生生活理念及生活方式的低碳化水平。力爭到2020年，各類試點校園均探索出一套可推廣、可復制的低碳發(fā)展模式。

(三)碳排放權交易試點。

深入推進碳排放權交易，完善制度體系，鼓勵金融創(chuàng)新，發(fā)揮市場激勵機制作用，逐步建成要素明晰、制度健全、交易規(guī)范、監(jiān)管嚴格的碳交易市場。力爭到2020年，湖北成為全國碳交易中心和全國碳金融中心。

健全碳交易制度體系。適時修訂《湖北省碳排放權交易試點工作實施方案》《湖北省碳排放權管理和交易暫行辦法》《湖北省碳排放權配額分配方案》等相關政府規(guī)章和規(guī)范性文件，強化制度支撐。支持湖北碳排放權交易中心建設，完善交易市場監(jiān)管制度體系，打造依法依規(guī)交易平臺和穩(wěn)定運行平臺。

積極開展碳金融創(chuàng)新。鼓勵金融機構深入開展碳資產質押貸款、配額托管、碳眾籌等創(chuàng)新。采用連續(xù)的證券化交易方式，提高管控企業(yè)和市場投資者參與碳交易的便利性。開展碳現(xiàn)貨遠期及碳金融衍生產品交易，逐步擴大碳現(xiàn)貨及現(xiàn)貨遠期交易規(guī)模。培育一批實力較強的碳金融機構，匯聚一批高層次碳金融人才。

加快對接全國碳市場。積極開展與全國碳市場對接的相關研究。根據(jù)國家規(guī)定，降低湖北碳市場納入控排企業(yè)標準，拓寬覆蓋行業(yè)范圍。做好重點單位碳排放數(shù)據(jù)報告工作。依托全國碳交易能力建設培訓中心，深入開展全國碳交易能力建設工作。

推動自愿減排交易活動。建立溫室氣體自愿減排和強制減排互為補充的抵消機制，豐富碳交易產品種類，降低企業(yè)履約成本。探索“城市補償鄉(xiāng)村、工業(yè)補償農業(yè)、排碳補償固碳”的新機制，支持通山、神農架等碳匯資源較豐富、脫貧攻堅任務較重的地區(qū)，積極開發(fā)基于農林類項目的自愿減排，形成低碳發(fā)展和精準扶貧相結合的生態(tài)補償模式。

(四)低碳產品認證試點。

完善低碳產品認證制度。加強制度設計，依據(jù)《低碳產品認證管理暫行辦法》，制定省低碳產品認證實施細則，從生產端(供應商)、消費端(購買者)引導低碳產品認證。完善節(jié)能、低碳產品政府采購政策，建立強制采購和優(yōu)先采購制度。

推廣低碳產品認證。根據(jù)國家相關行業(yè)低碳產品認證實施規(guī)則，選擇碳排放量大、應用范圍廣的汽車、電器、平板玻璃、水泥等用能產品、日用消費品及重要原材料行業(yè)典型產品，率先開展低碳產品認證。新培育一批低碳產品試點企業(yè)，爭取獲得國家低碳產品認證。對已獲得國家認證企業(yè)，探索制定后續(xù)激勵政策。以低碳試點城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)、商業(yè)、校園為主要范圍，大力推廣低碳產品，開展低碳認證宣傳活動。

六、保障措施

(一)完善相關政策。

完善法規(guī)標準。貫徹實施國家應對氣候變化、節(jié)能、可再生能源、循環(huán)經濟、林業(yè)、農業(yè)等相關領域法律法規(guī)，配套制定和修訂本省應對氣候變化、節(jié)能地方性法規(guī)和政府規(guī)章。健全節(jié)能標準體系，及時更新用能產品能效、高能耗行業(yè)能耗限額、建筑物能效等地方標準。

實施區(qū)域政策。根據(jù)城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)的不同定位，實施有差別、有側重的應對氣候變化和節(jié)能政策。城市化地區(qū)要加強能耗和碳排放強度控制，重點支持老工業(yè)基地和資源型城市加快低碳轉型;積極建設海綿城市，增強城市基礎設施適應氣候變化能力。農產品主產區(qū)要加強開發(fā)強度管制，限制進行大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)，鼓勵發(fā)展高效低碳農業(yè);推進農業(yè)結構和種植制度調整，選育抗逆品種，增強農業(yè)和農村地區(qū)適應氣候變化能力。重點生態(tài)功能區(qū)要嚴守生態(tài)紅線，限制新上高能耗、高碳項目，對不符合主體功能定位的產業(yè)實行退出機制，因地制宜發(fā)展低碳特色產業(yè);加強生態(tài)保護和修復，不斷增強重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)適應氣候變化能力。禁止開發(fā)區(qū)要逐步實現(xiàn)“零排放”。

完善經濟政策。落實產業(yè)結構調整指導目錄，建立“兩高一低”企業(yè)退出的市場倒逼機制，嚴格執(zhí)行建設項目的節(jié)能和環(huán)境影響評價制度。穩(wěn)步放開非居民用天然氣價格，取消對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價措施，加大差別電價實施力度，有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價。綜合運用財稅政策和財政資金，充分發(fā)揮湖北長江經濟帶產業(yè)基金和省級股權投資引導基金等政府投資基金的作用，大力支持應對氣候變化和節(jié)能工作。落實節(jié)能、低碳產品認證和優(yōu)先采購節(jié)能、低碳產品政府采購制度，探索將專業(yè)化節(jié)能服務納入政府采購。健全氣候變化災害保險政策。

實施資源環(huán)境政策。嚴格落實水資源、生態(tài)系統(tǒng)等重點領域資源環(huán)境政策，增強適應氣候變化能力。實施最嚴格水資源管理制度，開展水資源領域生態(tài)補償制度研究，開展流域生態(tài)健康評估試點工作。實施最嚴格林地保護制度，建立健全濕地、林業(yè)生態(tài)補償制度，完善生態(tài)系統(tǒng)保護修復機制，實施生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃。

(二)推進機制創(chuàng)新。

創(chuàng)新節(jié)能監(jiān)督管理機制。建立健全節(jié)能目標責任制，將節(jié)能工作目標和任務逐級分解到各市(州)、縣(市、區(qū))和重點行業(yè)、企業(yè)，完善節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測、考核評價體系，健全節(jié)能預測預警機制，建立節(jié)能考核結果社會公告制度。強化節(jié)能監(jiān)督檢查，著重檢查高能耗企業(yè)及公共設施的用能情況、固定資產投資項目節(jié)能評估和審查情況、禁止淘汰設備異地再用情況，以及產品能效標準和標識、建筑節(jié)能設計標準、行業(yè)設計規(guī)范執(zhí)行情況等。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，完善省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。

推行市場化節(jié)能降碳機制。實施能效領跑者制度，形成推動終端用能產品、高能耗行業(yè)、公共機構能效水平提升的長效機制。結合重點用能單位節(jié)能行動和新建項目能評審查，開展項目節(jié)能量交易，并逐步調整為基于能源消費總量管理下的用能權交易。建立用能權交易系統(tǒng)、測量與核準體系。完善綜合配套政策，探索加強對節(jié)能效益分享、節(jié)能量保證、能源費用托管等多種模式項目的支持。深入推進碳排放權交易，完善碳交易體系，積極開展碳金融創(chuàng)新。

創(chuàng)新合作交流機制。以碳交易、資源能源、技術資金和能力建設為重點，加強省際合作，交流信息，借鑒經驗，共享資源，優(yōu)勢互補。加強國際交流合作，學習借鑒發(fā)達國家的節(jié)能低碳發(fā)展經驗，爭取引入更多國外資金和先進技術，開展碳金融、節(jié)能、可再生能源、林業(yè)碳匯、低碳城鎮(zhèn)建設、CCUS等合作項目。

(三)加強能力建設。

增強科技支撐能力。加強基礎研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。組織技術攻關，將氣候變化影響綜合研究、節(jié)能技術研發(fā)納入全省科技發(fā)展規(guī)劃和重點科技計劃，積極組織開展重大科研與示范項目。鼓勵高等院校、科研院所積極參與國家應對氣候變化、節(jié)能減排科技專項研究，著力開展CCUS技術研發(fā)。依托中國清潔發(fā)展機制基金項目，積極開展政策研究。推進節(jié)能低碳技術重點實驗室和工程中心建設，支持組建節(jié)能技術與裝備產業(yè)、應對氣候變化聯(lián)盟。動態(tài)調整省級節(jié)能技術推廣目錄，推進節(jié)能低碳先進技術應用示范。

加強統(tǒng)計核算和報告能力建設。完善應對氣候變化、能源和環(huán)境綜合統(tǒng)計報表制度，將溫室氣體排放、能源和環(huán)境統(tǒng)計更好地納入國民經濟統(tǒng)計體系。完善企業(yè)碳排放盤查、核查制度。完善重點用能單位的能源利用狀況上報統(tǒng)計、用能監(jiān)測及節(jié)能預測系統(tǒng)，進一步完善省、市、縣三級自動監(jiān)控網(wǎng)絡。依據(jù)重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南，加強報告能力建設。探索建立重點企業(yè)直接報送能源和溫室氣體排放數(shù)據(jù)制度。

加強觀測監(jiān)測能力建設。推進氣候變化監(jiān)測和基礎數(shù)據(jù)庫建設，加強空氣質量和溫室氣體監(jiān)測，逐步建立完善省級監(jiān)測指標體系和監(jiān)測業(yè)務系統(tǒng)，構建綜合氣候觀測系統(tǒng)。加強衛(wèi)星環(huán)境氣象監(jiān)測平臺建設，深入開展大氣環(huán)境容量評估，建立完善重點城市空氣污染人群健康影響基礎數(shù)據(jù)庫，提高霧、霾等重污染天氣的監(jiān)測預警預報能力。加強氣象、水文、地震、地質、農業(yè)、森林等監(jiān)測站網(wǎng)建設，增加監(jiān)測站網(wǎng)密度，優(yōu)化功能布局，提高氣候變化觀測精度。整合各部門觀測網(wǎng)絡資源，推動觀測資料存儲處理規(guī)范化，促進信息資源的全面、多層次共享。

強化節(jié)能執(zhí)法能力建設。充分發(fā)揮省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系作用，全面構建以節(jié)能為導向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明、多方參與的節(jié)能執(zhí)法體系。充實執(zhí)法隊伍，完善行政執(zhí)法和司法的銜接機制。加強節(jié)能監(jiān)察與環(huán)保、安監(jiān)、住建、工商、質監(jiān)等部門聯(lián)動執(zhí)法，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。以生產高能耗產品的企業(yè)和行業(yè)為重點，加強能耗限額標準監(jiān)察。推進對建筑、交通、公共機構、商業(yè)、旅游、通信及金融等領域的節(jié)能監(jiān)察。

加強人才隊伍建設。加強統(tǒng)計核算、觀測監(jiān)測、新聞宣傳、戰(zhàn)略與政策等相關業(yè)務人員的培養(yǎng)，建立專業(yè)素養(yǎng)過硬、知識體系完善的工作隊伍。加強應對氣候變化和節(jié)能領域基礎研究、技術研發(fā)及戰(zhàn)略政策研究基地建設，大力培養(yǎng)專業(yè)人才，逐步形成一批自主創(chuàng)新能力強、專業(yè)特長突出的研究團隊。鼓勵科研人員參與國際研究交流，提升科技創(chuàng)新能力。依托高校和科研院所，以國家重大科技專項、重點課題及國內外學術交流合作項目為平臺，組建高層次專家團隊。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和專業(yè)服務機構作用，大力發(fā)展市場中介組織，鼓勵節(jié)能低碳專業(yè)服務機構發(fā)展，培養(yǎng)節(jié)能低碳服務行業(yè)人才。

加強宣傳教育和輿論引導。充分調動各類媒體的宣傳積極性，借助網(wǎng)絡平臺，傳播節(jié)能低碳理念，加大輿論引導和監(jiān)督作用。利用現(xiàn)代信息傳播技術和其他有效方式，積極宣傳國家、省應對氣候變化和節(jié)能的方針政策，普及相關科學知識。完善應對氣候變化和節(jié)能信息發(fā)布制度，拓寬信息發(fā)布渠道，增強決策透明度。組織開展知識培訓、科學考察、教育科普等活動。

(四)加大投入力度。

強化項目支撐。積極對接、準確把握國家應對氣候變化和節(jié)能重大政策，在節(jié)能技術改造、CCUS、可再生能源利用、試點示范、適應氣候變化等重點領域，組織實施一批關系全局和長遠發(fā)展的重大工程項目。堅持規(guī)劃先行，將規(guī)劃任務細化到具體項目，推動項目落到實處。

強化資金保障。進一步加大資金投入力度，加強資金統(tǒng)籌安排，努力提高資金使用效益，促進資金投入與應對氣候變化和節(jié)能工作成效相匹配。充分發(fā)揮政府資金的杠桿作用，推廣政府和社會資本合作模式，吸引、帶動社會資本和企業(yè)增加投入。鼓勵各類金融機構加大綠色信貸的發(fā)放力度，支持應對氣候變化和節(jié)能工程項目建設。完善對項目的各類擔保機制，加大風險補償力度。

(五)強化規(guī)劃實施。

加強組織領導。本規(guī)劃是全省“十三五”規(guī)劃體系的重要組成部分，是應對氣候變化和節(jié)能工作的行動綱領。各地各部門要按照權責明確、分工協(xié)作的原則，高度重視，明確責任，確保實施。省節(jié)能減排(應對氣候變化)工作領導小組要進一步加強領導，研究制定發(fā)展戰(zhàn)略和支持政策，組織指導和推動各項工作，協(xié)調解決重大問題。各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府和省有關部門要對本地、本部門應對氣候變化和節(jié)能工作負責，采取得力措施，全面落實本規(guī)劃明確的各項任務。建立健全省、市、縣三級應對氣候變化和節(jié)能工作管理體系，推動規(guī)劃目標任務進一步細化落實。

強化統(tǒng)籌協(xié)調。加強本規(guī)劃與全省經濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要的銜接，做好約束性指標的分解和相關目標任務的細化落實。加強本規(guī)劃與相關領域專項規(guī)劃之間的銜接，確保各相關規(guī)劃目標一致、各有側重、協(xié)調互補。省有關部門要加強協(xié)作配合和信息共享，定期對規(guī)劃實施進展情況進行聯(lián)合評估，形成部門合作的長效機制。

建立考核機制。明確工作責任，逐級分解本規(guī)劃確定的約束性指標，并納入各地經濟社會發(fā)展績效考核。健全考核機制，制定完善評價考核辦法，重點考核應對氣候變化和節(jié)能主要目標的實現(xiàn)情況、相關政策措施的落實情況，將評價考核的結果作為領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。

推進規(guī)劃實施。健全規(guī)劃分類實施、監(jiān)督檢查、評估修訂等機制，確保規(guī)劃順利實施。本規(guī)劃提出的預期性目標，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)，各級政府和政府部門要充分發(fā)揮引導作用。本規(guī)劃確定的約束性目標，必須明確工作責任和進度，在省有關部門的領導和組織下，運用公共資源全力完成。完善監(jiān)督機制，實行信息公開，健全政府與企業(yè)、公眾的信息溝通與反饋機制，促進規(guī)劃實施。建立健全規(guī)劃動態(tài)調整機制，適時修訂。對規(guī)劃實施情況進行中期評估，及時發(fā)現(xiàn)并解決相關問題;在規(guī)劃期末，對規(guī)劃進行終期考核，并向社會公布考核結果。

編輯：程彩云