二、指導思想和工作原則

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面落實《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》。立足全國科技創(chuàng)新大會和生態(tài)文明建設(shè)要求，以解決損害人民群眾健康的生態(tài)環(huán)境問題為導向，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以重大科研項目和工程為依托，提升我國環(huán)?？萍紕?chuàng)新能力，為實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標提供強有力的環(huán)境保護科技支撐。

(二)工作原則

1.理論創(chuàng)新與技術(shù)支撐相結(jié)合通過基礎(chǔ)研究和理論創(chuàng)新，探索新型環(huán)境問題，深化對現(xiàn)有環(huán)

境問題成因和機理的認識，引領(lǐng)環(huán)保工作的開展。通過環(huán)境治理技術(shù)研發(fā)和環(huán)境管理技術(shù)研究，突破關(guān)鍵和成套技術(shù)，建立環(huán)境管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、模型和方法，為環(huán)境保護和環(huán)境管理提供支撐和服務(wù)，提升其科學化水平。同時，建立環(huán)境治理技術(shù)推廣機制，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.目標導向與問題導向相結(jié)合面向國家環(huán)境保護目標，圍繞污染防治、生態(tài)保護和核與輻射

安全監(jiān)管中可能遇到的重大熱點、難點問題，加強環(huán)境保護和監(jiān)管體系關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，促進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，支撐環(huán)境質(zhì)量改善，保障生態(tài)安全和公眾健康。

3.科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合環(huán)保科技領(lǐng)域的科技創(chuàng)新既要鼓勵原始創(chuàng)新，也要注重引進消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。同時，要按照全面深化改革和生態(tài)文明制度建設(shè)總體要求，加強環(huán)?？萍嫉捏w制機制創(chuàng)新，全面推進環(huán)?？萍俭w制改革。

三、規(guī)劃目標

滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護要求，圍繞重大區(qū)域、流域的環(huán)境、生態(tài)及核設(shè)施安全問題，面向改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風險和保護公眾健康目標，深化對典型環(huán)境過程的認識，形成針對多污染物及多介質(zhì)的污染減排、質(zhì)量改善、風險防范、監(jiān)督執(zhí)法、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等科技支撐體系，實現(xiàn)環(huán)?？萍既轿坏目缭桨l(fā)展以及部分領(lǐng)域的趕超引領(lǐng)。

(一)從我國突出的環(huán)境問題出發(fā)，進一步探明區(qū)域、流域環(huán)境污染的成因和調(diào)控機理，揭示區(qū)域、流域生態(tài)系統(tǒng)退化與生物多樣性保護和修復機理與機制，初步構(gòu)建我國環(huán)境污染物健康風險評估與控制理論體系，夯實符合我國國情和社會發(fā)展需要的國家環(huán)境基準體系，引領(lǐng)國家中長期環(huán)境保護工作重點和方向。

(二)突破天地一體化的環(huán)境監(jiān)測與預警、清潔生產(chǎn)、末端治理和生態(tài)修復成套技術(shù)100套以上，重要授權(quán)專利300項以上。創(chuàng)新流域、區(qū)域和行業(yè)環(huán)境管理模式，形成技術(shù)政策30項以上，技術(shù)標準100項以上，全面滿足國家中長期環(huán)境保護技術(shù)需求。

(三)新建一批國家環(huán)境保護重點實驗室和科學觀測研究站，建設(shè)完善一批國家環(huán)境保護工程技術(shù)中心，建成環(huán)?？萍蓟A(chǔ)數(shù)據(jù)和信息共享平臺。爭取新建1～2個國家重點實驗室、國家工程技術(shù)中心或國家工程實驗室?？萍既瞬抨犖橐?guī)模穩(wěn)步擴大，科技人才的國際國內(nèi)競爭力顯著提高，形成一支結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)國家環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)新型環(huán)保科技人才隊伍。

四、主要任務(wù)

(一)強化環(huán)保應(yīng)用基礎(chǔ)研究，促進環(huán)保科學決策

1.環(huán)境污染的成因與環(huán)境過程

水環(huán)境污染的成因及生態(tài)效應(yīng)。針對我國水環(huán)境污染來源與過程研究中的關(guān)鍵科學問題，面向水環(huán)境質(zhì)量改善的目標，分析人類活動和自然變化對流域地表水質(zhì)和近海水質(zhì)的影響，揭示氮、磷、持久性有機污染物等污染物的產(chǎn)生、遷移、轉(zhuǎn)化等機制及環(huán)境生態(tài)效應(yīng)，為建立流域水質(zhì)目標管理技術(shù)體系建立奠定理論基礎(chǔ)。

大氣復合污染的成因及反應(yīng)機理。針對日益嚴峻的區(qū)域大氣復合污染問題，進一步闡明不同自然條件下污染排放與空氣質(zhì)量的定量關(guān)系。研究我國大氣污染形成條件和二次污染形成的化學過程，揭示揮發(fā)性有機物等大氣復合污染前體物的排放特征，構(gòu)建我國主要排放源的源成分譜。觀測研究典型大氣環(huán)境下的揮發(fā)性有機物大氣活性，診斷影響大氣中化學活性的關(guān)鍵組分，揭示二次有機氣溶膠(SOA)形成的規(guī)律及其對區(qū)域細顆粒物和大氣能見度的影響，量化研究主要大氣活性組分對臭氧和細顆粒物形成的貢獻，分析我國典型城市群地區(qū)大氣污染形成的科學機理。研究大氣環(huán)境對水體和土壤環(huán)境的交互影響以及大氣污染與氣象的雙向反饋機制。

土壤污染成因及控制修復原理。針對我國重點區(qū)域土壤污染特征和發(fā)展態(tài)勢，研究工業(yè)影響區(qū)、礦區(qū)和高背景值地區(qū)土壤污染、地球化學過程和生態(tài)效應(yīng)，揭示區(qū)域土壤污染成因規(guī)律。研究農(nóng)用地土壤——生物系統(tǒng)污染物吸收富集、生態(tài)效應(yīng)，揭示土壤中有毒有害重金屬和有機物的遷移富集規(guī)律、生態(tài)毒性效應(yīng)及其影響機制。開展土壤環(huán)境容量與承載力研究。揭示復雜場地條件下土壤及含水層中有機污染物的降解和凈化規(guī)律，以及重金屬價態(tài)變化與毒性削減控制因素。研究重金屬和有機物復合污染土壤的修復原理及影響機理，以及重金屬低積累作物和修復植物篩選的基本原理。

地下水污染過程與遷移規(guī)律。針對人為活動對地下水環(huán)境的影響和效應(yīng)，研究地下水系統(tǒng)中污染物賦存與遷移動力學規(guī)律，突破地下水污染同位素示蹤技術(shù)、地下水中溶解性有機物解析技術(shù)等，闡明土——水、水——巖界面之間的物質(zhì)交換，揭示平原地區(qū)地下水硝酸鹽污染來源、污染機理及阻控途徑，巖溶區(qū)地下水污染物分布特征及其遷移轉(zhuǎn)化機理，以及再生水補給地下水過程中新興污染物和重金屬的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律和環(huán)境風險等。研究土壤——地下水系統(tǒng)主要污染物遷移擴散規(guī)律和預測模型，制定保護地下水環(huán)境質(zhì)量的土壤環(huán)境閾值。 生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護機理。針對我國生態(tài)系統(tǒng)類型多樣、生態(tài)產(chǎn)品供需不平衡、人類活動劇烈等特點，重點開展區(qū)域生態(tài)格局形成機理和演變規(guī)律、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與生態(tài)格局耦合機制等研究，建立生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)優(yōu)化和生態(tài)安全格局構(gòu)建的基本理論體系。針對威脅我國生態(tài)安全的重大生態(tài)環(huán)境問題，開展典型地區(qū)生物多樣性分布格局與演變機理、外來物種入侵與擴散機制、區(qū)域環(huán)境變化對生物多樣性演變的驅(qū)動機制、生物入侵對生物多樣性的影響機制、生物多樣性保護成效評估理論、傳統(tǒng)知識對生物多樣性保護的促進機制等研究。針對我國森林、草地、濕地、荒漠等主要生態(tài)系統(tǒng)類型，研究生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)干擾機理、演替規(guī)律、功能與穩(wěn)定性維持機制以及生態(tài)退化機理與驅(qū)動因素，闡明生態(tài)退化演變規(guī)律和趨勢，形成我國退化生態(tài)系統(tǒng)恢復重建理論體系。研究生物多樣性與氣候變化的相互影響機制。

固體廢物危害識別與風險控制原理。針對新時期生活源和工業(yè)源固體廢物變化特征，研究互聯(lián)網(wǎng)時代消費品物質(zhì)流動規(guī)律，揭示生活源固體廢物產(chǎn)生、組成、回收規(guī)律。研究水體、大氣污染控制條件變化和清潔生產(chǎn)要求條件下工業(yè)源固體廢物產(chǎn)生、組成和污染規(guī)律，識別其環(huán)境風險。研究重點工業(yè)危險廢物的產(chǎn)生特性、污染特性及處置利用特性，揭示工業(yè)危險廢物環(huán)境風險控制的關(guān)鍵原理，建立工業(yè)危險廢物分級分類管理清單，支持國家危險廢物名錄的更新。

2.環(huán)境污染物的健康影響機理和風險評估

環(huán)境污染物人體健康毒理作用與暴露參數(shù)。針對我國社會人群特征和環(huán)境健康保護中的突出問題，開展區(qū)域性、流域性環(huán)境健康問題調(diào)查和評估研究，結(jié)合高通量測序技術(shù)、代謝組學和暴露組學技術(shù)，研究我國主要高風險污染物和新型污染物快速篩選理論方法，提出健康效應(yīng)終點評價指標。建立污染物多途徑、多介質(zhì)人群暴露貢獻率研究方法、健康毒性數(shù)據(jù)篩選和評價方法，加強特殊人群暴露參數(shù)研究，為制定水、氣、土健康基準提供依據(jù)。

優(yōu)控污染物清單與優(yōu)先序。針對我國區(qū)域生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和污染特征，基于健康風險的區(qū)域性、流域性環(huán)境問題識別，研發(fā)優(yōu)先控制污染物篩查、生物毒性綜合測試、人群早期健康效應(yīng)檢測和早期危害篩查等技術(shù)，突破局部區(qū)域小概率環(huán)境健康效應(yīng)的調(diào)查、判別和風險評估技術(shù)。評價環(huán)境有害因素(如重金屬、抗生素、內(nèi)分泌干擾物、持久性有機污染物、農(nóng)藥等)對生殖健康、癌癥發(fā)生及兒童生長發(fā)育等的影響。建立環(huán)境與健康狀況調(diào)查技術(shù)指南和系列技術(shù)規(guī)定，研發(fā)生物有效態(tài)濃度監(jiān)測評價技術(shù)、瞬時暴露和連續(xù)暴露動態(tài)監(jiān)測技術(shù)。

復合污染環(huán)境與健康風險評估與預警。針對我國環(huán)境復合型污染特征，研究復合污染的多介質(zhì)多界面環(huán)境行為、健康或毒性效應(yīng)，研究提出水、氣、土環(huán)境污染風險控制圖，建立復合污染的健康風險評估方法體系及環(huán)境管理制度。研究環(huán)境健康風險區(qū)劃和分級技術(shù)與方法，建立分區(qū)污染控制管理技術(shù)體系。研究環(huán)境與健康風險預警指標體系、預警分級技術(shù)方法，建立支撐環(huán)境健康風險管理業(yè)務(wù)的元數(shù)據(jù)標準和基本數(shù)據(jù)集，研發(fā)相關(guān)的監(jiān)控預警預報設(shè)備。研究環(huán)境健康問題的社會風險評價方法，以及基于健康風險的污染控制管理對策。

新型持久性有機污染物和汞毒性效應(yīng)和風險識別。針對多溴二苯醚、全氟化合物、多氯萘等新型持久性有機污染物，研究其毒性效應(yīng)、降解和代謝途徑、蓄積規(guī)律及健康風險，揭示典型工業(yè)過程中多種持久性有機污染物協(xié)同控制和削減原理。開展含新型持久性有機污染物廢物鑒別研究，研發(fā)含新型持久性有機污染物廢物回收、資源化利用與風險防控機制。研究新型持久性有機污染物排放源清單、排放特征及其控制機理，研究環(huán)境介質(zhì)中汞的形態(tài)變化、遷移轉(zhuǎn)化與健康風險，評估汞排放與釋放污染特征及環(huán)境影響。

編輯：趙凡