本文是E20研究院院長傅濤先生在“政協(xié)北京市第十二屆委員會第七次議政會”的建言稿。

《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“大氣十條”）發(fā)布實施以來，北京市在大氣污染治理上取得了矚目的成績，但是大氣污染治理的形勢仍然嚴峻，需要在體制機制上做出突破。

大氣十條在總要求中明確了“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與的大氣污染防治新機制”的行動方針。就首都北京而言，在如何發(fā)揮企業(yè)、公眾和市場的作用方面有較大的提升空間。

首先是資金的配置問題。根據(jù)北京環(huán)保部門提供的數(shù)據(jù)，北京治霾投資累計達到700億，在政策驅動下，民間的污染企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)投資也達到一定的強度。這種以政府資金的直接補貼和直接投資為主導，排污企業(yè)被迫投資為輔助的投資模式，沒有形成政府資金有效的杠桿效應，投資效率和使用效率都偏低。長此以往，政府財政壓力必然加大，也不符合國務院投融資體制改革的方向。

其次是霧霾治理的協(xié)同問題。大氣具有很強的流動性，大氣污染也一樣。以京、津、冀區(qū)域治霾為例，北京市PM2.5的來源中區(qū)域傳輸約占三分之一，反過來，河北省的PM2.5問題同樣可能歸因于來自于北京的區(qū)域傳輸。大氣污染問題的治理，本質上是跨區(qū)域的。而環(huán)保治理的責任主體是縣級以上人民政府，形成行政體制上的條塊分割。因此，區(qū)域協(xié)同成為大氣治理的難點，目前的協(xié)同主要停留在政府層級上的協(xié)同，受到條塊分割的限制，協(xié)同效果欠佳。

第三是公眾參與問題。不管是新修訂后的《中華人民共和國環(huán)境保護法》，還是大氣十條，以及各地出臺的行動計劃中，公眾參與都成為很重要的一環(huán)。但是在各地實際的行動中，公眾參與多是被動參與。以北京市為例，“限行”“停產(chǎn)”等臨時性管制措施成為重要事件與活動中政府“要藍天”的重要手段。這種被動與強制的參與方式，大多都帶來了公眾的不理解與調(diào)侃。雖然北京取得了一些治霾成就，但是社會公眾對政府在治霾行動上的信心一再降低，“等風來”成為老百姓調(diào)侃的口頭禪，每每關系到霧霾問題的事件，都會被網(wǎng)絡刷屏。

為此，E20研究院提出三點建議：

第一，建議以首都建設性專項霧霾治理資金為引導性基礎資金，調(diào)動一定比例的社會公益資金，以此兩者作為基金里的收益劣后資本，調(diào)動更大比例的商業(yè)資本，共同發(fā)起首都治霾專項基金。聘請環(huán)境治理領域的專業(yè)基金管理公司進行管理，將每年的補貼性治霾資金作為基金收益。實現(xiàn)有效的資金放大，也保證治霾資金的可持續(xù)性，也可以提高資金使用的透明度和有效度。

第二，社會公眾的參與是解決霧霾問題重要的一環(huán)，建議把公眾參與引導工作委托一批專業(yè)服務機構來完成，服務費用可以從專項費用里支出，以這些機構為紐帶，為政府主導的治霾團結一批同盟軍，把運動性的、階段性的、斷面性的社會公眾參與行為，轉化為過程化的、有計劃性的、連續(xù)性的公眾參與。建議政府支持民間力量組織的大氣戰(zhàn)略論壇，增加社會和公眾參與的節(jié)點。社會公眾的積極與順暢參與，將對提高治霾效率、控制治理成本以及有效得到公眾理解有很大的促進作用。社會公眾可以成為政府部門非常有力的助手和伙伴。

第三，各地政府盡量將專業(yè)化的治霾行動和工程委托專業(yè)化的、全國性的專業(yè)環(huán)境企業(yè)來完成，利用專業(yè)的產(chǎn)業(yè)力量打破行政地域的分割，與跨地域政府間協(xié)同實現(xiàn)有效補位和強化，解決大氣跨區(qū)域治理中的條塊分割問題。產(chǎn)業(yè)中的資本、技術、人才、信息、經(jīng)驗是流通的。在流通下，產(chǎn)業(yè)的力量可以貫穿不同區(qū)域（比如京津冀）、全國，甚至國際。如果不能很好的利用產(chǎn)業(yè)的市場共性，實際上會造成大氣治理問題的人為分割，造成京、津、冀大氣治理的聯(lián)通的點就只有政府之間的協(xié)調(diào)，單一而脆弱。而民間資本、平臺機構、產(chǎn)業(yè)的力量，是可以在市場之間進行聯(lián)通的，如果把聯(lián)通形成一張網(wǎng)，以京、津、冀為代表的跨區(qū)域大氣治理效果，會更上一個臺階。

目前，中國的大氣治理產(chǎn)業(yè)已具備了一定的實力，很大一批企業(yè)總部在北京。一批優(yōu)秀的治理企業(yè)已成長起來，以清新環(huán)境、國電龍源、聚光科技等上市企業(yè)為代表，可以利用產(chǎn)業(yè)的力量在推動大氣治理問題的解決。

編輯：張偉