近兩年，大氣污染已經成為全國范圍的嚴重環(huán)境問題，由于大氣具有流動性，且其流動性不可控，導致大氣污染治理困難重重。面對越來越復雜的大氣污染問題，今年“兩會”期間，“聯防聯控”成為各界關注的一個熱點。然而在環(huán)境保護部科技標準司司長熊躍輝看來，治理大氣污染，“聯防聯控只是一種形式，關鍵是要聯發(fā)聯控，聯合發(fā)展才能做到聯合控制”。在“2014（第十二屆）中國水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，熊躍輝就聯合治污發(fā)表了這樣的觀點。

聯防聯控引發(fā)關注

面對日益嚴峻的大氣污染形勢，2013年9月 ，《大氣污染防治行動計劃》正式出臺，提出將對京津冀、長三角、珠三角等大氣污染較嚴重區(qū)域進行重點防治，并探索建立聯防聯控機制。隨后，聯防聯控引起熱議。

今年兩會期間，全國人大代表、福建省環(huán)境科學研究院副院長張玉珍接受記者采訪時說：“大氣污染已從局地、單一的城市煤煙型空氣污染，向區(qū)域、復合型污染轉變。在這種形勢下，要破除傳統(tǒng)環(huán)境管理體制機制的束縛，改變各自在‘一畝三分地’內治污的局面，建立以區(qū)域為單元的聯防聯控模式。全國人大代表、紹興市人大常委會副主任車曉端也認為應在全國范圍內打破行政區(qū)劃限制，通力協(xié)作強化大氣污染聯防聯控機制。中國工程院院士鐘南山則表示：“治理能否有成效，關鍵在于聯防聯控。解決北京空氣污染，需要發(fā)動整個天津、河北、山西的力量，而解決廣州的霧霾問題，整個珠三角都要聯防聯控”。

據了解，珠三角已建成聯防聯控示范區(qū)，長三角和京津冀也在積極籌建完善的聯防聯控體系。

經濟不同步牽絆聯防聯控

盡管聯防聯控治理大氣污染得到政府、專家和產業(yè)界的一致認同，但區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡，污染源的地域性差異等突出問題給聯發(fā)聯控造成重重阻隔。

“北京一個金融街的收入3000個億，河北保定地區(qū)二十幾個縣區(qū)市可能才20、30個億，要它們淘汰同量的產能，可能嗎？”熊躍輝在論壇上提出這樣一個現實的問題。他認為，以北京和河北為例，經濟發(fā)展的巨大差距使得兩地不可能在污染治理上保持完全一致的步調，如果勉強為之，犧牲的可能是民眾最根本的利益。唐山、邢臺、邯鄲他的經濟是什么，就是鋼鐵，1000萬噸鋼鐵使10萬人就業(yè)，比如唐山，要他騰去4000萬噸的產量，4000萬噸的后面是40萬人就業(yè)啊，怎么辦？所以這些都是問題?！?/p>

北京市環(huán)保局副局長莊志東此前接受媒體采訪時也曾表示，聯防聯控面臨諸多困難，特別是京津冀，他說“長三角經濟發(fā)展比較一致，浙江、江蘇、上海經濟發(fā)展基本上是同步的，所以聯防聯控有一些有利的條件，珠三角聯防聯控是一個省自己的事，所以相對來說簡單多了。但京津冀經濟發(fā)展非常不平衡，河北、天津、北京、包括山西、內蒙古，經濟水平相差非常大，所以要想推行一個標準，比如說淘汰落后產能，都會相差很多。而且京津冀地區(qū)地域比較大，有21萬多平方公里，所以難度很大”。

治氣必須先聯發(fā)，再聯控

區(qū)域經濟發(fā)展嚴重的不平衡阻礙聯合控制污染的步伐，基于這樣的現實，熊躍輝強調 “首先是要聯發(fā)聯控，要協(xié)同發(fā)展才能協(xié)同控制”。而在由清華大學環(huán)境學院和中國大氣網聯合舉辦的“大氣高端戰(zhàn)略沙龍”首場活動中，清華大學環(huán)境學院院長賀克斌也指出“在京津冀這個地區(qū)聯防聯控不太好使，要把‘防’改成‘發(fā)’，聯發(fā)聯控好使，特別是河北省，北京的東西要轉移過來，高污染的不要，要高科技的，如果沿著這個路子走，可以比較平穩(wěn)”。

3月5日，國務院總理李克強作政府工作報告，談到2014年重點工作時，也提出“加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經濟協(xié)作”。

3月26日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，他強調實現京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經濟圈、推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設有效路徑、促進人口經濟資源環(huán)境相協(xié)調的需要，是實現京津冀優(yōu)勢互補、促進環(huán)渤海經濟區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要，是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。

熊躍輝和賀克斌都認為，當下國家推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的政策恰如及時雨，為聯合控制大氣污染提供了很好的契機，只有經濟協(xié)同發(fā)展了，才能更好得實現大氣污染防治。

編輯：成苗苗