聚焦合同環(huán)境服務下的環(huán)保產業(yè)

時間：2012-03-12 15:27

來源：中國水網(wǎng)

作者：趙恒

2010年9月，國務院下發(fā)《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》，將節(jié)能環(huán)保產業(yè)作為七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之首，國家對環(huán)保產業(yè)的經(jīng)濟期望明顯增強，作為國民經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點，將對未來20年中國經(jīng)濟的增長提供支撐，環(huán)保產業(yè)被國家寄予厚望。

2011年4月5日環(huán)保部出臺的《關于環(huán)保系統(tǒng)進一步推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展的指導意見》明確指出：“制定綜合環(huán)境服務的服務標準和技術標準，在工業(yè)園區(qū)、城市和重點行業(yè)開展綜合環(huán)境服務試點，積極探索合同環(huán)境服務等新型環(huán)境服務模式”。

合同環(huán)境服務是《環(huán)境服務業(yè)"十二五"發(fā)展規(guī)劃》重要組成部分，該規(guī)劃由環(huán)保部牽頭制定，開始向發(fā)改委、工信部等24個部門征求意見，征求意見3月底結束。仿照合同能源管理模式是征求意見稿的一大亮點，在環(huán)境服務領域引入合同環(huán)境服務概念。征求意見稿中稱，要以“十二五”重點保護湖泊河流、重金屬污染防治等區(qū)域為重點，選擇20個綜合環(huán)境服務的領先企業(yè)，試點開展合同環(huán)境服務模式創(chuàng)新。

合同環(huán)境服務國內外現(xiàn)狀分析

與發(fā)達國家相比,我國環(huán)保產業(yè)尚處于初級階段，環(huán)境服務業(yè)比重只占環(huán)保產業(yè)的15%左右。環(huán)保企業(yè)大多只向市場提供設備，工程等服務，通過引入合同環(huán)境服務，未來環(huán)保企業(yè)將逐漸向綜合環(huán)境服務商轉變。我國自2002年以來在水和垃圾領域開展的BOT新的商業(yè)模式帶來的蝴蝶效應已經(jīng)顯現(xiàn)。造就了首創(chuàng)、北控等一批上市公司，BOT公司運行的項目合同時間都比較長，一般為20年或者30年，并具備穩(wěn)定的現(xiàn)金流，不同于EPC公司疲于在市場中尋找項目。并且BOT這種新商業(yè)模式的創(chuàng)新，獲得了資本市場的青睞，使更多的資金可以具備平臺進入環(huán)境治理的領域。

所謂的合同環(huán)境服務分為兩種形式：一種是污染企業(yè)通過合同服務,將節(jié)省下來的減排費用與環(huán)境服務商共享；一種是政府采購由環(huán)境服務商所提供的環(huán)境服務。目前，國外較成功的合同環(huán)境服務商業(yè)模式有以威立雅為代表的系統(tǒng)環(huán)境解決方案服務商的法國模式和以美華為代表的專業(yè)技術服務提供商的美國模式。從威立雅水處理服務到公共運輸業(yè)，從清潔業(yè)到能源服務，威立雅環(huán)境集團為各國政府機構、地方機關集體、工業(yè)企業(yè)和城市提供了全面高效的系統(tǒng)環(huán)境解決方案和服務。

合同環(huán)境服務所面臨的困境

同樣合同環(huán)境服務面臨的障礙與對策也非常值得我們思考，《指導意見》明確鼓勵發(fā)展提供系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務業(yè)，環(huán)境服務業(yè)迎來了發(fā)展的黃金時期。但同時，目前環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展仍然在技術層面存在付費問題、服務標準問題、技術集成問題，在宏觀政策層面的外部化問題和法制化問題層面也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

“環(huán)境服務業(yè)的轉型改變了原來的服務方式，將引導環(huán)保產業(yè)由設備制造、工程建設等領域向綜合環(huán)境服務領域轉型，它包括咨詢、投融資、設計、工程建設、設備制造集成、監(jiān)理、運營等各個產業(yè)單元。”清華大學環(huán)保產業(yè)研究所所長、中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)總編傅濤博士曾進行過專門的解讀。

3月23-24日舉辦的“2012（第十屆）水業(yè)戰(zhàn)略沙龍”，第一單元“政策線索”討論單元中特邀請環(huán)保部科技標準司趙英民司長重點講解“產業(yè)促進政策與合同環(huán)境服務”，敬請關注。

編輯：趙恒

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