時間： 2018-08-06 09:02
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 薛濤
另外一個重要文件是《國務院關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》(國發(fā)【2015】54號)文件。文件提出，在水電氣熱、公共交通、公共設施等提供公共產(chǎn)品和服務的行業(yè)和領域，根據(jù)不同業(yè)務特點，加強分類指導，推進具備條件的企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化。我相信，供水企業(yè)在其他領域，也可以通過生態(tài)化合作優(yōu)勢，與其他環(huán)保技術企業(yè)或者其他有資源的央企國企以合資、合作等方式來提高自己的競爭力，同時也會打開企業(yè)的的管理提升空間。
逐本舍末——抓住運營類，審慎推進非運營類
先介紹下E20研究院對PPP項目的四個分類。A類項目是直接向使用者收費的壟斷經(jīng)營，風險由社會資本承擔;B類項目是保底供應量、以廠區(qū)為邊界的BOT項目;C類是非特許經(jīng)營的政府購買型PPP(PFI);D類是不含融資和基礎設施建設的非PPP政府購買服務，是輕資產(chǎn)的市場化項目，較為典型的就是環(huán)衛(wèi)市場項目，現(xiàn)在發(fā)展速度非?？?。針對這四類項目我們進行了分析再歸類，可以分為三大類：
第一類，經(jīng)營屬性，主要是指能向使用者直接收費;第二類是運營屬性，典型代表有污水處理及垃圾處理項目，其實是以量和價向政府收費的項目;第三類是維護績效屬性，須保證每年達標，有一定的壓力。這三個指標實際都有運營程序，但并不一定有績效。
在水治理方面，從下圖中可以看到，在大生態(tài)要求下，水方面越來越強調(diào)系統(tǒng)性、綜合性。水治理大致可以區(qū)分出三個細分領域及一個綜合性領域。在水環(huán)境綜合治理方面，地方政府推出了大量的PPP項目。
我們還關注到，供水產(chǎn)業(yè)這幾年在市場化方向上做了很多的努力，也包括不少全額采購的成績。我們統(tǒng)計了將近40家供水聯(lián)盟成員(其中30%是上市公司)的業(yè)務擴張情況，統(tǒng)計如下圖所示?？梢钥吹剑?5%的供水企業(yè)已經(jīng)擴張到了污水領域，還有23%的企業(yè)已經(jīng)進入了原水領域， 23%參與了污泥處理處置，16%的企業(yè)參與了水環(huán)境治理。
另外，在財政部PPP示范項目中，我們對B方陣企業(yè)(地方水投、水務集團、區(qū)域環(huán)境綜合服務集團)的業(yè)務分布情況進行了統(tǒng)計。可以看到，傳統(tǒng)的市政給排水依然為強項，逐漸向水環(huán)境、水利、固廢、混合類項目延伸。業(yè)務拓展最多的還是水利項目，占21%。此外，還有10%的生活垃圾處理，以及3%的管網(wǎng)項目。這是供水行業(yè)一個共同的行為狀況，可以給大家做一個參考。
此外，財政部PPP示范項目中，B方陣企業(yè)作為社會資本方拿到的黑臭水體項目，多數(shù)為外地項目。比如深圳水務在池州的項目，北京排水在南寧的項目。我們分析，未來的供水領域，縣市或相對偏遠地區(qū)依然有新建機會;會繼續(xù)有存量資產(chǎn)盤活機會;會繼續(xù)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，成一體化趨勢。
內(nèi)外兼修——政策創(chuàng)新與平臺轉(zhuǎn)型方向
價費機制的完善對公共服務的市場化起到非常重要的作用。。中國水網(wǎng)在成立之初，就成立了清華大學水業(yè)政策研究中心，當時研究的重點包括特許經(jīng)營以及水價。關于水價，在《水污染防治行動計劃》(2015)、《關于扎實推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的通知》(發(fā)改價格〔2017〕1080號)、《擴大水資源稅改革試點實施辦法》(財稅[2017]80號)等文件中都提到，要施行階梯水價、累進加價;農(nóng)村水價改革等。關于垃圾價格，在《關于實行城市生活垃圾處理收費制度，促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》(2002)中提到。600多個城市中，有300多個城市實行了城市生活垃圾處理收費制度并頒布了政策法規(guī)，如海南、上海、廣東等。結合垃圾分類的推進，這對于企業(yè)來說，相當于每個大型城市由此打開了十億的年運營市場空間。
整體來看，地方有運營屬性的專業(yè)平臺被寄予厚望;綜合性的融資平臺現(xiàn)在面臨空前的壓力，大部分都失去了投資能力;園區(qū)型平臺目前不在供水產(chǎn)業(yè)能力考量范圍內(nèi)。除了品牌的擴張和服務，我們總結了四個方面的對策，包括橫向擴充、產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸、PPP、土地開發(fā)等。其中比較適合地方專業(yè)平臺的是產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸和PPP。我們建議中小私營企業(yè)在技術上合作，這樣的話可以回避短版，發(fā)揮長板。我們也期待著未來可以看到更多的水務集團上市，能夠跟我們國家的需求緊密合作，讓我們整個供水行業(yè)本身也不斷提升。謝謝各位。
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2017供水高峰論壇：三道金牌背后地方融資四化及PPP下的供水再思考
編輯： 趙凡
目前在中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經(jīng)濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導《城鄉(xiāng)建設》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經(jīng)大學政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環(huán)境領域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務，對環(huán)境領域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
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