時間： 2018-05-07 09:15
來源：
作者： 薛濤
這一設(shè)想，是從我國天然氣價格實行分級管理的實際出發(fā)的。
門站價格由國務院價格主管部門負責制定、調(diào)整，而銷售價格則由地方政府管理。其中，省級天然氣管網(wǎng)供城市燃氣企業(yè)和燃氣電廠的銷售價格，由省物價局部門制定，市、縣轄區(qū)內(nèi)管道燃氣配氣價格和銷售價格，則由市、縣政府授權(quán)的價格主管部門負責制定。
“如果國家層面理順居民用氣的門站價格，至少有兩大好處。”一位燃氣行業(yè)資深人士認為，首先是對居民用戶而言，門站價格類似于批發(fā)價，批發(fā)先理順，零售調(diào)整才有基礎(chǔ);其次，這樣做也給地方留下了更多自主空間，便于分散決策，廣泛聽取意見，降低調(diào)價帶來的可能影響。
“地方的調(diào)價幅度，可以在參考門站氣價調(diào)整幅度的前提下，自行與相關(guān)企業(yè)協(xié)商?！鄙鲜鋈耸拷ㄗh。
由于居民生活用氣階梯價格制度已全面推行，居民銷售氣價的調(diào)整必然涉及到與居民階梯氣價制度的銜接。
“鑒于80%的居民家庭屬于一檔氣用戶， 可以考慮一檔氣盡量少提價，二、三檔調(diào)整幅度稍大?！鄙鲜鋈耸拷忉尩?，“這樣既延續(xù)了階梯氣價公平用氣的原則，也能減少調(diào)價可能帶來的影響?！?/p>
逐步縮小價差、降低交叉補貼之后，天然氣價格改革的下一個重點任務——配氣成本核定，就有了基礎(chǔ)。
07
交叉補貼：厘清成本
在能源價格改革領(lǐng)域，價格差、補貼和交叉補貼等概念，經(jīng)常出現(xiàn)混用和偷換的情況。
事實上，價差不等于交叉補貼，交叉補貼是一個直接與成本關(guān)聯(lián)的概念。而分清價差和交叉補貼，是認清居民配氣成本的分攤重要性的關(guān)鍵。
交叉補貼(cross subsidization)是經(jīng)濟學里所說的價格歧視(price discrimination)的一種。曼昆在《經(jīng)濟學原理》中，對價格歧視的定義是，以不同的價格把同一種物品賣給不同用戶的做法。在完全競爭的市場上，價格歧視是無法實現(xiàn)的，所以實行價格歧視的企業(yè)，必然具備某種市場力(market power)。
不同于由企業(yè)自行發(fā)起的價格歧視，天然氣、電力領(lǐng)域的交叉補貼，一定程度上是政府對自然壟斷行業(yè)實行價格管制的結(jié)果。既然不允許壟斷者隨意定價，政府就要承擔定價職責。只是，如何給壟斷者定價，并不像看起來的那么簡單。
相對于上游勘探開發(fā)和中游長輸管網(wǎng)，配氣環(huán)節(jié)的成本幾何，燃氣公司之間的差異極大，也沒有全國層面上系統(tǒng)的估算，更談不上針對居民部分的成本計算。
這個難題在改革進度明顯更快的電價領(lǐng)域，同樣存在——輸配電價目前核定的依然是平均成本，并未將其中居民應分擔成本單列計算。
不過，從天然氣價格改革的既定時間表和實際進度來看，配氣環(huán)節(jié)的成本厘清和交叉補貼的解決，有望在2018年破冰。
2017年下半年開始，天然氣價格主管部門開始設(shè)計配氣環(huán)節(jié)的成本分攤機制，即非居民與居民用戶對配氣的成本貢獻。
根據(jù)2017年已下發(fā)的《關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見》，配氣環(huán)節(jié)價格監(jiān)管的目標，就是要地方價格主管部門“厘清供氣環(huán)節(jié)，核定獨立的配氣價格”。而合理分攤成本，則是制定區(qū)分用戶類別的配氣價格的基礎(chǔ)。
在這份指導意見中，國家價格主管部門給省級制定配氣價格管理和定價成本監(jiān)審規(guī)則的時限，是2018年6月底前。這意味著，待2018年年底實施配氣環(huán)節(jié)的成本監(jiān)審、核定配氣價格時，新的分攤機制將被具體應用。
08
成本分攤：以用戶數(shù)量、占用管網(wǎng)資源情況分攤
在新的配氣成本分攤設(shè)計中，人工、資產(chǎn)和折舊三大最重要的成本要素，將被重新安排。
從合理性看，人工成本應按照用戶數(shù)量而非用氣量來分攤成本。資產(chǎn)和折舊，則按照用戶占用的管網(wǎng)資源進行分攤。這樣做的目的，是客觀、清晰地反映以往隱藏在配氣成本中的居民部分。
從全國來看，以居民氣價結(jié)算的天然氣消費量，約占全國天然氣總消費量的16%(約370億立方米)。算總賬的話，如果按照氣量分攤配氣成本，非居民用戶的成本分攤遠高于居民用戶。可是在燃氣公司的運營中，完全只以氣量分攤成本的做法并不符合實際。
“用戶端投入，是城市燃氣的行業(yè)痛點?！比細夤举Y深從業(yè)者文軍表示。
以省級管網(wǎng)公司和城市燃氣企業(yè)的比較為例：假定都是百億立方米的供氣規(guī)模，省網(wǎng)需要管理的用戶不到100個，而中大型城市的燃氣企業(yè)面對的用戶群體，是上萬個工商用戶和以百萬計的居民用戶。
盡管居民用氣量小，卻占用了更多的人力成本?，F(xiàn)實中，不僅巡檢、維修、抄表等一線人員要直面用戶，燃氣公司的非一線人員，也要負責維護一定數(shù)量的客戶。
“這個行業(yè)里幾千甚至上萬人規(guī)模的城市管道燃氣企業(yè)太多了，其中30%-50%的人力資源都用在了用戶開發(fā)和管理上”。
未來，按照用戶數(shù)量而非氣量分攤?cè)斯こ杀?，居民配氣成本將明顯增加，這更符合實際情況。
用戶數(shù)量之外，用戶占用管網(wǎng)資源的情況也應當被引入成本分攤中。而管網(wǎng)資源則與管網(wǎng)的壓力等級直接相關(guān)。一般而言，非居民用戶處在天然氣管網(wǎng)的較高壓力等級上，而居民用戶則在最低的壓力等級上。這一用戶與壓力等級的對應關(guān)系，與電力類似。
假定一個燃氣公司只有高壓、低壓兩個管線壓力級別，高低壓資產(chǎn)各占一半。再假定這家燃氣公司只有燃氣電廠和居民兩個客戶，氣量也是各占50%。由于燃氣電廠通常處在高壓等級上，只需要按照氣量分攤高壓等級上的資產(chǎn)和折舊，即高壓部分的50%，而居民用戶由于處在低壓等級上，基于氣流從高壓流向低壓的原理，居民用戶實際上同時使用了高、低兩個氣壓等級的管線設(shè)施，因此不僅要和燃氣電廠一起分攤高壓成本，還要分攤低壓成本的全部。
編輯： 趙凡
目前在中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經(jīng)濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經(jīng)大學政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
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