時(shí)間： 2014-04-21 00:00
來源： 中國(guó)水網(wǎng)
作者： 傅濤
既然城市水務(wù)服務(wù)是一種公共服務(wù)，為什么還要向公眾收費(fèi)呢？主要原因有三個(gè)：
一是公平的需要。中國(guó)供水公共服務(wù)是不均等的，目前，中國(guó)的城市供水服務(wù)不像國(guó)家的國(guó)防服務(wù)，人人能享受到。目前中國(guó)城市供水服務(wù)人口不足四億人，也就是說大部分公民沒有享受到自來水服務(wù)。以北京為例，居住在城市里的人群享受了很好的供水服務(wù)，而居住在郊區(qū)或是農(nóng)村地區(qū)的人群，還有很多無法喝上合格的自來水。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)上來看，非均等化服務(wù)的基本原則是“受益者付費(fèi)”，以體現(xiàn)公平。若城市供水服務(wù)是一種免費(fèi)服務(wù)，意味著財(cái)政支付，則是侵占了那些沒有享受到供水服務(wù)的人的權(quán)利，是不公平體現(xiàn)，因此中國(guó)目前的供水服務(wù)需要覆蓋全成本。有人例舉香港水價(jià)相對(duì)便宜，是因?yàn)橄愀廴w公民都處在統(tǒng)一的供水服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)之下，政府可以選擇一部分的財(cái)政支付補(bǔ)貼。
二是資源價(jià)格改革的需要。水價(jià)要體現(xiàn)水的資源性價(jià)值，國(guó)家多次提出要推進(jìn)資源型產(chǎn)品價(jià)格的改革，水是其中重要內(nèi)容之一。長(zhǎng)期以來，人們習(xí)慣性地認(rèn)為水資源是取之不盡、用之不竭的，要付也是幾分錢的費(fèi)用，但是到今天水已經(jīng)成為戰(zhàn)略性資源了，而資源是有價(jià)的，必須要對(duì)價(jià)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去。以煉鋼業(yè)為例，若水的資源價(jià)格被低估，鋼材產(chǎn)成品的水資源消耗成本就不能被充分體現(xiàn)出來，最終的結(jié)果即是透支了當(dāng)?shù)氐乃Y源，以另一種形式補(bǔ)貼到外地、別的行業(yè)，甚至是其他國(guó)家。因此，水的資源性價(jià)格應(yīng)該被充分體現(xiàn)。
三是節(jié)約用水的需要。水資源短缺的局面正日益嚴(yán)峻，水價(jià)提升利于節(jié)水，但是水價(jià)到了一定的程度，用水成為剛性需求，對(duì)節(jié)約用水的作用會(huì)變小，甚至沒有作用。因此，節(jié)約用水只是水價(jià)改革的第三個(gè)原因，并非主導(dǎo)原因。而體現(xiàn)公平、體現(xiàn)水的資源價(jià)值，才是公眾上交水費(fèi)的兩個(gè)根本原因。
補(bǔ)充一條，因?yàn)楣┧墓卜?wù)性質(zhì)，收取水費(fèi)必須考慮低收入人群的保障問題，政府必須對(duì)低收入人群實(shí)行用水補(bǔ)貼。
特許經(jīng)營(yíng)約定了供水服務(wù)中政府和企業(yè)的關(guān)系，而水價(jià)則貫穿了政府、企業(yè)、公眾的三方關(guān)系。如果拋開以上服務(wù)收費(fèi)的三個(gè)必要理由，那么，水價(jià)的實(shí)際收取與否及水價(jià)高低根本上取決于政府的公共服務(wù)政策的取舍，而非簡(jiǎn)單取決于供水企業(yè)的成本。即政府想讓老百姓為喝上干凈放心水上交多少費(fèi)用。根據(jù)我們提出的杠桿理論，當(dāng)供水服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)確定后，通過績(jī)效管理能夠鎖定供水服務(wù)成本，政府在水務(wù)服務(wù)的過程中財(cái)政補(bǔ)貼得多，老百姓則少交水費(fèi)，反之，老百姓則多交水價(jià)；政府規(guī)定的供水服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)低，則制水、供水成本低，則水價(jià)肯定低；政府規(guī)定的工業(yè)用水價(jià)格越高，則居民生活用水價(jià)格就會(huì)低。
因此，終端水價(jià)的高低，并不僅取決于供水成本，成本僅是參考，真正水價(jià)的決定因素是政府公共服務(wù)政策的取舍，政府可以選擇低水價(jià)、甚至完全免費(fèi)，像北京市的公共交通一樣，那么由地方政府的補(bǔ)貼必然大幅度增加。
五、 公眾參與
蘭州供水污染事件之所以被高度關(guān)注，很大程度上是由于公眾參與的結(jié)果。我們認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)的環(huán)境領(lǐng)域而言，公眾參與在推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展上是非常積極的因素，有利于供水服務(wù)提高效率和水平，有利于政府監(jiān)督，尤其適合中國(guó)目前的服務(wù)體制。
公眾參與的前提是信息公開，即政府及企業(yè)可以做到保障公眾及時(shí)的、充分的知情權(quán)。供水是公共服務(wù)行業(yè)，關(guān)系每一個(gè)人的健康，一般而言除非特定的事情，信息均沒有需要隱瞞的，因“維穩(wěn)”而隱瞞信息，只是各方尋找的借口而已。社會(huì)公眾是公共服務(wù)的受眾，應(yīng)該第一時(shí)間獲得正確的信息。無論是在何種情況下，欺騙公眾是一種極其不正確的行為。蘭州事件之所以被批評(píng)，一定程度是沒有保障公眾及時(shí)的知情權(quán)。
信息公開是特許經(jīng)營(yíng)甲、乙方的共同責(zé)任，信息公開應(yīng)該成為特許經(jīng)營(yíng)中甲、乙方必須約定的一個(gè)內(nèi)容。一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府、一個(gè)成熟專業(yè)服務(wù)公司，都是應(yīng)該把其服務(wù)信息，包括服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)、成本等，及時(shí)向社會(huì)公眾公開的。
另外，因?yàn)樗畡?wù)服務(wù)的專業(yè)性特征，信息公開需要第三方機(jī)構(gòu)的進(jìn)入。水質(zhì)的好與壞，服務(wù)的好與壞，是一般人難以全面感知的，因此有必要引入第三方的專業(yè)化檢測(cè)服務(wù)，以確保水質(zhì)監(jiān)測(cè)能準(zhǔn)確、及時(shí)預(yù)警，并能向公眾及時(shí)進(jìn)行信息的共享與公開。
編輯： 蔡囊
北京易二零環(huán)境股份有限公司董事長(zhǎng) ，E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人 ，E20研究院院長(zhǎng)，清華海峽研究院生態(tài)中國(guó)創(chuàng)新中心主任，北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院產(chǎn)學(xué)研中心主任，北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院院長(zhǎng)，北京大學(xué)環(huán)境校友聯(lián)合會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)，北京大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)兼職教授，中廣核環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司董事。
曾經(jīng)負(fù)責(zé)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)的多項(xiàng)水業(yè)改革的政策研究。著有《兩山經(jīng)濟(jì)》 、《城市水業(yè)改革的十二個(gè)問題》、《城市水業(yè)改革案例與實(shí)踐》、《市場(chǎng)化進(jìn)程中的城市水業(yè)》等專著。
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