時間： 2019-01-28 21:41
來源：
作者： 薛濤
上圖為各省的市場化占比，甘肅、上海、山西占比比較低，而海南、黑龍江、山東污水處理廠市場化的比例已經(jīng)非常高了。但同時可以看到，在四川、河南、山東以及廣東等諸多省份還存在大于300萬噸/日的存量釋放機會。近期，E20將發(fā)布存量市政供排水報告，對存量市場做詳盡的分析，敬請諸位關注。
霜降水涸
環(huán)境污染治理投資資金缺口大
霜降水涸出自于白居易的《大水》，很契合現(xiàn)在國內環(huán)境治理資金情況。數(shù)據(jù)顯示，從2013年起我國在環(huán)境污染治理方面的投資每年基本都在9000億元以上，從環(huán)境污染治理投資占GDP的比重來看，伴隨著GDP的上升，2016年和2015年是在逐漸下降的，這種情況值得思考。但根據(jù)國際經(jīng)驗，當環(huán)境污染治理投資占GDP的比例達到1%～1.5%時，可控制環(huán)境惡化的趨勢;當達到2%~3%時，環(huán)境質量可有所改善。從“水十條”“土十條”“大氣十條”所需投資來看，未來將面臨巨大的資金缺口。
內部結構上，城市環(huán)境基礎設施建設投資占一半以上，但城市排水僅位于第三、占比為14%，與“水十條”治理任務艱巨的實際不匹配。根據(jù)E20測算，“十三五”期間可落地水務PPP項目將達到萬億，年均超過3000億元，但目前相關領域投資僅為1500億元左右，還需要提高這方面的投資占比。
國家財政環(huán)保支出壓力大，地方占大頭
另外看一下財政支出的情況，國家財政環(huán)保支出只占到2%到2.8%之間，甚至也在2016年出現(xiàn)了下降，這個數(shù)字也是值得去關注的。
再看一下中央與地方財政投入，地方政府缺錢，但地方政府承擔了90%以上的環(huán)境投資的業(yè)務，每年中央拿出來做環(huán)境治理的錢是非常有限的，大概也就是500億之多。從2007-2016年國家財政環(huán)保支出構成中可以看出，地方財政環(huán)保支出占比超過90%，個別年份甚至達到98%。中央財政投入有限，主要靠地方投入，但在地方融資渠道受到限制的情況下，PPP仍然是水務市場化必不可少的模式。
我曾經(jīng)說過，一般國家重視的環(huán)保項目中央投資一般也就100億左右，大氣治理由于比較重要，占到了40%，才達到200億，水環(huán)境項目只拿到110億，依賴于中央投資去做環(huán)境治理也是杯水車薪。
環(huán)保年資金缺口超千億，重點看水環(huán)境治理
回顧第二章節(jié)研究結論，通過計算得出“后十三五”水務投資整體需求超1.4萬億(其中水環(huán)境領域中水環(huán)境治理10000億、村鎮(zhèn)污水1200億、提標改造1000億、傳統(tǒng)市政領域供水部分需求700億、污水超1900億)，水務行業(yè)的資金缺口巨大。我們通過對2016年全國供排水總體投入情況進行分析，對比“后十三五”水務投資整體需求，發(fā)現(xiàn)每年水務投入資金缺口超1000億元。重點看其中比重最大的水環(huán)境治理領域，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，“后十三五” 水環(huán)境治理存在合計約5000億資金缺口。
E20研究院根據(jù)財政部入庫的項目進行了A、B、C、D的分類，以及每種項目的歸屬重新進行歸類。其中A、B、D三類屬于典型的運營類，理論上不是防范“工程化導向”的重災區(qū)，但如果把運營類項目設計成可用性付費或者與實際使用量有巨大偏離的保底量，運營屬性就有可能變異。我一直反復強調的是，不是政府付費項目，而是 C類PFI項目是PPP規(guī)范時代的關注重點。(相關鏈接：薛濤：環(huán)保PPP年度盤點，分類后的頂層思考與產業(yè)變局)
財政部在庫/出庫項目盤點
這是目前2018年3月30日財政部PPP項目庫當前的一些數(shù)據(jù)，環(huán)保領域的項目占在庫項目的30%，其中水環(huán)境占20%，大氣僅1個項目，混合類2%，管廊和管網(wǎng)3%，固廢類5%。在這些項目中間，出庫的項目分析也備受關注。環(huán)保項目占總出庫項目數(shù)29%。對比分析不同類項目出庫比例，其中全庫出庫比例為19%，非環(huán)保項目出庫比例19.2%，環(huán)保項目出庫比例18.5%。環(huán)保項目中，固體處理項目出庫比例為18.2%，水和管網(wǎng)出庫比例均為18.7%。水務類項目中出庫比較高的兩類項目，第一類是含A類的園區(qū)供排水，另一類是水利項目，前者原因在于A類項目特有的“需求風險由社會資本承擔”，后者則是水利項目投資巨大。右上角是E20數(shù)據(jù)中心在今年上半年即將推出一個新的信息自動抓取系統(tǒng)—-E20標訊采集系統(tǒng)，將不但覆蓋財政部PPP項目庫，還依據(jù)各省的采購信息網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)庫來進行定期歸納分析并提供給會員做參考。
編輯： 程彩云
目前在中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經(jīng)濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會環(huán)保產業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導《城鄉(xiāng)建設》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經(jīng)大學政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環(huán)境領域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環(huán)境領域的投融資、產業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
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