各位E20俱樂(lè)部的會(huì)員好，E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)俱樂(lè)部是中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的第一圈層，是擁有140多家優(yōu)秀環(huán)境企業(yè)組成會(huì)員俱樂(lè)部。這次聚會(huì)是俱樂(lè)部的年度聚會(huì)，也是結(jié)合博天環(huán)境20年慶典的聚會(huì)，有80家會(huì)員企業(yè)的120多位負(fù)責(zé)人參加了本次活動(dòng)。
我這里用大時(shí)代，大變革，大市場(chǎng)，大資本，大夢(mèng)想，大未來(lái)，來(lái)展開(kāi)2015年的中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)方向的討論，希望對(duì)大家有所幫助。

大時(shí)代

用習(xí)總書記話說(shuō)，我們中國(guó)的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)達(dá)到或者臨近生態(tài)承載的極限，這樣的外部環(huán)境實(shí)際上促使我們環(huán)境保護(hù)由原來(lái)的“假國(guó)策”變?yōu)檎鎳?guó)策，過(guò)去30年，我們實(shí)際上沒(méi)有真正重視的環(huán)保，目前環(huán)保正在變成一個(gè)真實(shí)需求。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正通過(guò)調(diào)整轉(zhuǎn)型釋放出越來(lái)越多釋放活力。經(jīng)濟(jì)體制改革主要方向是為了更好發(fā)揮市場(chǎng)作用，依法治國(guó)更多把地方政府的權(quán)利裝進(jìn)法治籠子，而地方政府也是環(huán)境服務(wù)的甲方，這個(gè)變化對(duì)我們環(huán)境產(chǎn)業(yè)影響巨大。中國(guó)行政權(quán)利改革改變環(huán)境產(chǎn)業(yè)的交易結(jié)構(gòu)，而經(jīng)濟(jì)體制改變環(huán)境產(chǎn)業(yè)的許多外部環(huán)境，無(wú)論投融資模式還是盤活大量的存量資產(chǎn)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)在資本市場(chǎng)的預(yù)期增高，越來(lái)越多的外領(lǐng)域企業(yè)，包括一些央企，開(kāi)始關(guān)注環(huán)保。中國(guó)國(guó)際地位的調(diào)整，海外市場(chǎng)快速增長(zhǎng)，中國(guó)政府一直在海外賣我們的高鐵，有一天是不是能賣我們的環(huán)保，可能環(huán)保更能體現(xiàn)我們的大國(guó)責(zé)任。我們環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)大時(shí)代，中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然面臨變革。

大變革

環(huán)境產(chǎn)業(yè)之所以產(chǎn)生，是因?yàn)榄h(huán)境服務(wù)的外部化。環(huán)境產(chǎn)業(yè)有兩大甲方，一個(gè)是排污企業(yè)，他們本身不愿意治污，如果政府監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不到，監(jiān)管不嚴(yán)，其環(huán)境產(chǎn)業(yè)的需求意志必然是斷斷續(xù)續(xù)和不理性的，這就造成工業(yè)治理領(lǐng)域的環(huán)保企業(yè)沒(méi)有做出規(guī)模。另外一個(gè)甲方是地方政府， 90年代開(kāi)始，環(huán)保需求陸續(xù)釋放，經(jīng)歷了設(shè)備、工程、投資服務(wù)、綜合服務(wù)等四次升級(jí)，政府在步一步將市場(chǎng)讓出來(lái)。當(dāng)?shù)胤秸臋?quán)利真的被裝進(jìn)籠子，所有的邊界性公共服務(wù)都由市場(chǎng)提供時(shí)，讓出來(lái)的市場(chǎng)空間將非常大的。

大市場(chǎng)

在環(huán)境產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)程中，有4個(gè)文件特別重要。

第一個(gè)文件是2013年96號(hào)文件，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了一個(gè)向社會(huì)力量采購(gòu)公共服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)，約束地方政府在公共服務(wù)的權(quán)力，出發(fā)點(diǎn)是行政體制改革，削減地方政府職能，能讓市場(chǎng)干得事情讓市場(chǎng)干。

第二個(gè)文件是43號(hào)文，是針對(duì)投融資平臺(tái)改革的，涉及中國(guó)地方政府十多萬(wàn)億的資產(chǎn)，通過(guò)對(duì)地方政府融資平臺(tái)的清理，拉動(dòng)地方城投公司的資產(chǎn)重構(gòu)，地方城投公司都開(kāi)始考慮自己的去向問(wèn)題。我認(rèn)為混合所有制公司會(huì)在資產(chǎn)重置中發(fā)揮重要作用。

第三個(gè)文件是60號(hào)文件，創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資體制改革的意見(jiàn)，出發(fā)點(diǎn)是引入社會(huì)資本。這個(gè)文件回答了我們環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的增量問(wèn)題。地方政府的財(cái)政不作為環(huán)境領(lǐng)域主導(dǎo)的直接投資主體，但可以采用股權(quán)基金方式進(jìn)入企業(yè)股權(quán)，也為項(xiàng)目融資開(kāi)綠燈，明確講到項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)等是可以抵押的，這也是困擾環(huán)境產(chǎn)業(yè)很久項(xiàng)目融資領(lǐng)域的突破。目前中國(guó)環(huán)境領(lǐng)域的BOT有上千個(gè)，但是真正實(shí)現(xiàn)無(wú)追索權(quán)項(xiàng)目融資的不超過(guò)二十個(gè)，其他的都是母公司擔(dān)保。60號(hào)文對(duì)市場(chǎng)的增量產(chǎn)生方式會(huì)產(chǎn)生非常深遠(yuǎn)的影響。

第四個(gè)文件69號(hào)文說(shuō)的是環(huán)境污染的第三方治理。文件拓寬了一般意義上第三方治理的范圍，把市政拉進(jìn)來(lái)了，原來(lái)傳統(tǒng)意義上第三方治理是工業(yè)廢水治理。此文件實(shí)際上回答了環(huán)境產(chǎn)業(yè)的歸宿，大家說(shuō)的很多是財(cái)政部和發(fā)改委分別發(fā)的PPP政策，地方政府目前的熱點(diǎn)話題是PPP，PPP是會(huì)進(jìn)入大資本的由頭。
我認(rèn)為上面四個(gè)國(guó)務(wù)院的文件才是核心，上述總體政策的90%都是利好，對(duì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的主體來(lái)說(shuō)是越來(lái)越好，是制度紅利。

大資本

我們?cè)?004年談到中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到資本為王的時(shí)代，那是指項(xiàng)目投資，污水處理廠、垃圾焚燒場(chǎng)，自來(lái)水廠等等，都是以項(xiàng)目投資作為核心的。2007年開(kāi)始，我們關(guān)注服務(wù)時(shí)代，關(guān)注技術(shù)，我們說(shuō)技術(shù)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)時(shí)代。2010年左右進(jìn)入投資高峰期，這一次基本上投資并購(gòu)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)資本之間的并購(gòu)非常多。我們認(rèn)為，現(xiàn)在大資本時(shí)代的投資和金融服務(wù)正在進(jìn)入以城市整體為單元的時(shí)期，大資本時(shí)代的龍頭企業(yè)是誰(shuí)，準(zhǔn)備好了沒(méi)有？你是產(chǎn)業(yè)的未來(lái)嗎？

大夢(mèng)想

對(duì)2015年環(huán)境產(chǎn)業(yè)的十大預(yù)測(cè)，也是我們大夢(mèng)想。2015年有10個(gè)方向值得大家注意。

一是界面清晰化。我們的新環(huán)保法2015年1月1日開(kāi)始施行，期待已久的《水十條》估計(jì)在兩會(huì)后發(fā)布，加上2013年發(fā)布的《大氣十條》。這些政策與法規(guī)與原來(lái)政策不一樣，里面沒(méi)有動(dòng)輒幾萬(wàn)億的字樣，它們談的是環(huán)境治理的責(zé)任和效果。未來(lái)環(huán)境產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個(gè)面向效果的時(shí)代，不是有幾千億的投資、建設(shè)多少個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目時(shí)代。對(duì)環(huán)境污染的終身問(wèn)責(zé)，無(wú)論央企還是民企是一樣。當(dāng)責(zé)任無(wú)限追溯到行政責(zé)任時(shí)，政府一定要?jiǎng)澢迮c公司的界線。地方政府不僅與污染企業(yè)劃清界線，同樣也會(huì)與環(huán)境企業(yè)劃清界線。第三方治理，更清晰的政企合作模式，都在回答政府與企業(yè)的新關(guān)系，這是一個(gè)大的趨勢(shì)。

二是需求廣域化。現(xiàn)在的環(huán)境企業(yè)做非常清晰的單一服務(wù)的，當(dāng)環(huán)保法到位，監(jiān)管到位，公眾參與到位，讓很多原來(lái)被忽略的環(huán)境需求就會(huì)凸現(xiàn)，需求面更寬?，F(xiàn)在的環(huán)境企業(yè)只集中在三分之一到四分之一的環(huán)境需求中，更大的需求正在釋放，包括修復(fù)領(lǐng)域，農(nóng)村領(lǐng)域等等。

三是服務(wù)縱深化。環(huán)保部正在修訂新的污水排放標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)不光污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，幾乎所有排放標(biāo)準(zhǔn)都在提高的進(jìn)程中。碧水源的成功就是技術(shù)的高標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了服務(wù)的縱深化，高標(biāo)準(zhǔn)過(guò)去是不經(jīng)濟(jì)的，因?yàn)閯e人做的剛好達(dá)標(biāo)處理。但是，提標(biāo)所促進(jìn)服務(wù)縱深化的導(dǎo)向會(huì)逐漸推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。

四是收益衍生化。目前的環(huán)境企業(yè)基本上在為政府或污染主體做單元環(huán)境服務(wù)，而且嚴(yán)格基于需求，給一分錢干一份活。環(huán)境行業(yè)30年來(lái)都是被別人剪羊毛的，我們的行業(yè)做治理，收費(fèi)收不上來(lái)，一條河變清了，收益的可能是地產(chǎn)。在目前背景下，環(huán)境產(chǎn)業(yè)應(yīng)該認(rèn)真考慮如何更多從別的行業(yè)得到補(bǔ)貼，怎么樣才能剪別人的毛呢，其實(shí)服務(wù)做到極致，會(huì)產(chǎn)生衍生效益。地鐵的收益就來(lái)自地產(chǎn)，高鐵的收益來(lái)自一路一帶的國(guó)際構(gòu)想，高速和機(jī)場(chǎng)的收益來(lái)自區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。越是好的公司，做到極致化都會(huì)得到額外的利益。我們?nèi)ツ瓴邉澃l(fā)起了幾個(gè)活動(dòng)，包括水龍頭直飲和藍(lán)色焚燒，跳出成本的因素，如果一個(gè)城市率先把水龍頭做到像歐美一樣可以直飲，會(huì)到來(lái)政治收益、健康收益，當(dāng)然商業(yè)模式需要進(jìn)一步設(shè)計(jì)；藍(lán)色焚燒就是將垃圾焚燒做到極致，把焚燒廠做成公園，樂(lè)園，游樂(lè)場(chǎng)時(shí)，公眾不再是鄰避，而是“鄰親”，收入也就不僅是排污收費(fèi)和發(fā)電補(bǔ)貼了，就會(huì)有別的收入疊加。

編輯： 成苗苗