京都律所評論：2000余萬罰款敲響PPP項目反壟斷警鐘

時間： 2017-02-13 09:53

來源：

作者：劉敬霞

首先對于PPP項目所涉及的政府機關，在制定有關PPP項目市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時，應當根據(jù)《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》事先進行公平競爭審查。經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以實施;具有排除、限制競爭效果的，應當不予出臺，或調(diào)整至符合相關要求后出臺。在制定政策措施及開展公平競爭審查時應當聽取利害關系人的意見，或者向社會公開征求意見。

對于公用事業(yè)PPP項目所涉的投資經(jīng)營單位，在簽署PPP合同以及業(yè)務經(jīng)營合同前，最好由具備反壟斷法律知識的專業(yè)人員事先審核，以避免濫用市場支配地位的風險。在評估項目投資收益、進行可行性分析時，應基于合理的經(jīng)營行為進行預測，不應將濫用市場支配地位可能獲得的壟斷性收益計算在內(nèi)。在因為濫用市場支配地位行為被執(zhí)法機關調(diào)查時，應尋求反壟斷專業(yè)法律人員的幫助，積極配合調(diào)查，及時采取整改措施，申請中止調(diào)查，或者爭取在處罰時獲得寬大或豁免對待。

如果PPP項目以合資的形式實施，在實施前還需評估是否存在共同控制，是否達到了經(jīng)營者集中申報標準。如果達到申報標準，應事先及時向商務部進行申報，審查通過前不應進行項目實施。在簽署股東協(xié)議或合資協(xié)議時，也需由專業(yè)律師進行審查，以評估其中的限制競爭條款的合理性。

【結語】因公用企業(yè)作為公用事業(yè)的經(jīng)營者，向社會提供公共產(chǎn)品或公共服務，事關廣大經(jīng)營者和消費者合法權益。在國家大力倡導PPP模式的大背景下，社會資本參與公用事業(yè)的投資運營正面臨前所未有的機遇，但風險與機遇并存，PPP項目各方應高度重視項目所涉及的法律風險，尤其是反壟斷風險，以確保項目的成功。

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編輯：趙凡

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