劉敬霞：環(huán)境績效合同參考文本及服務模式全解讀

時間： 2016-04-01 14:03

來源：中國水網

作者：劉敬霞

現場發(fā)言視頻實錄

環(huán)境績效合同服務模式，是環(huán)境綜合服務領域的一種商業(yè)模式，指合同雙方以環(huán)境質量的持續(xù)改善為目標，以合同形式約定雙方的環(huán)境服務效果關系，并按經考核的環(huán)保成效支付服務費用的合作方式。京都律師事務所高級合伙人資深PPP、證券、并購法律專家劉敬霞在2016（第十四屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，現場介紹并發(fā)布環(huán)境績效服務合同參考文本及編制指南1.0版本。劉敬霞認為，以環(huán)境績效服務合同模式和PPP模式實施的項目都是通過效果驅動的，需要環(huán)境領域各類主體，包括資本、環(huán)境產業(yè)的企業(yè)，甚至咨詢公司，包括律師事務所，都要圍繞績效進行專業(yè)領域的創(chuàng)新。資本雖然是撬動PPP項目和環(huán)境服務項目的核心因素，歸根結蒂還要依賴技術和管理，金融資本+產業(yè)智本可能是達成效果的最佳組合。

以下內容根據現場發(fā)言整理，未經發(fā)言人審閱：

環(huán)境績效服務合同是環(huán)境績效合同服務模式的落地路徑和措施。

首先從政府的規(guī)范性文件來講，它通過三個文件來源構成了演化過程。6年前，環(huán)保部科技司的課題中提出，應該通過合同環(huán)境服務的模式，對環(huán)境治理的績效進行考核。在2011年4月環(huán)保部在《環(huán)境系統促進環(huán)境產業(yè)發(fā)展的指導意見》當中首先提出了合同環(huán)境服務的概念；在2014年12月，國務院辦公廳在《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》當中又提出了采用環(huán)境績效合同服務的方式引入第三方治理，環(huán)境績效合同服務模式首次進入了國務院的文件；2015年12月，環(huán)保部辦公廳《關于推薦第五批環(huán)境服務業(yè)試點項目的通知》當中提出環(huán)境績效合同服務模式是四類試點項目之一，政府的目標是通過引入環(huán)境績效合同服務的模式能探索建立依效付費機制和效益共享機制。

另一方面是民間力量推動。在2010年的時候，傅濤老師提出了環(huán)境綜合服務業(yè)概念，隨后，我們在中國通用成立相應的小組做多次的交流探討，當時倡導政府基于環(huán)境保護的需求，追求環(huán)境改善的效果目標，從而與具有環(huán)境綜合服務能力的環(huán)境服務商用簽訂合同的方式提供綜合性的解決方案和系統服務。基于政府與民間合力推動打下的良好基礎，從而成就了今天的課題。

環(huán)境績效合同服務模式的界定

環(huán)境績效合同服務模式是環(huán)境綜合服務領域的一種商業(yè)模式，指合同雙方以環(huán)境質量的持續(xù)改善為目標，用合同的形式約定雙方的環(huán)境服務效果關系，并按照經過考核的環(huán)保成效支付費用。

環(huán)境績效服務合同模式，適用范圍包括以下幾個方面：污水處理項目，污泥處理處置項目，垃圾處理項目，生態(tài)修復項目，區(qū)域環(huán)境綜合整治項目，廢物資源綜合利用項目以及工業(yè)污染第三方治理項目。每個項目都有自己的特點和邊界，正因為特點不一樣，所以我們在做項目的過程中，必須找到一個靶子，把合同的邏輯關系準確表達下去。于是，我們以區(qū)域水環(huán)境綜合整治項目為例來做參考寫的文本。這個參考文本，具體適用的時候，可以根據項目實際情況進行調整。

環(huán)境績效服務項目，根據其經濟特性有三類，一是經營性項目，有明確的收費基礎，由使用者付費，收費能夠覆蓋項目的投資成本和收益的項目。比如說工業(yè)領域的第三方治理，因為主體是企業(yè)，是有具體的付費者。第二是準經營性項目，有一定的收費基礎，但是收費不足以覆蓋全部的投資成本和收益，同時需要政府進行可行性缺口補助，或者用其他資源進行補償的項目，比如垃圾焚燒發(fā)電項目，有一定的收入。第三是非經營性項目，指公益性項目，缺乏使用者付費的基礎，主要依靠政府付費回收投資成本獲得項目的收益。比如說黑臭水體治理項目。以上對應的也是環(huán)境績效服務項目的三種投資回報來源。

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編輯：李丹

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