現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言視頻實(shí)錄

環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)模式，是環(huán)境綜合服務(wù)領(lǐng)域的一種商業(yè)模式，指合同雙方以環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善為目標(biāo)，以合同形式約定雙方的環(huán)境服務(wù)效果關(guān)系，并按經(jīng)考核的環(huán)保成效支付服務(wù)費(fèi)用的合作方式。京都律師事務(wù)所高級(jí)合伙人資深PPP、證券、并購(gòu)法律專家劉敬霞在2016（第十四屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，現(xiàn)場(chǎng)介紹并發(fā)布環(huán)境績(jī)效服務(wù)合同參考文本及編制指南1.0版本。劉敬霞認(rèn)為，以環(huán)境績(jī)效服務(wù)合同模式和PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目都是通過(guò)效果驅(qū)動(dòng)的，需要環(huán)境領(lǐng)域各類主體，包括資本、環(huán)境產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，甚至咨詢公司，包括律師事務(wù)所，都要圍繞績(jī)效進(jìn)行專業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新。資本雖然是撬動(dòng)PPP項(xiàng)目和環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目的核心因素，歸根結(jié)蒂還要依賴技術(shù)和管理，金融資本+產(chǎn)業(yè)智本可能是達(dá)成效果的最佳組合。

以下內(nèi)容根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言整理，未經(jīng)發(fā)言人審閱：

環(huán)境績(jī)效服務(wù)合同是環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)模式的落地路徑和措施。

首先從政府的規(guī)范性文件來(lái)講，它通過(guò)三個(gè)文件來(lái)源構(gòu)成了演化過(guò)程。6年前，環(huán)保部科技司的課題中提出，應(yīng)該通過(guò)合同環(huán)境服務(wù)的模式，對(duì)環(huán)境治理的績(jī)效進(jìn)行考核。在2011年4月環(huán)保部在《環(huán)境系統(tǒng)促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》當(dāng)中首先提出了合同環(huán)境服務(wù)的概念；在2014年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》當(dāng)中又提出了采用環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)的方式引入第三方治理，環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)模式首次進(jìn)入了國(guó)務(wù)院的文件；2015年12月，環(huán)保部辦公廳《關(guān)于推薦第五批環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》當(dāng)中提出環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)模式是四類試點(diǎn)項(xiàng)目之一，政府的目標(biāo)是通過(guò)引入環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)的模式能探索建立依效付費(fèi)機(jī)制和效益共享機(jī)制。

另一方面是民間力量推動(dòng)。在2010年的時(shí)候，傅濤老師提出了環(huán)境綜合服務(wù)業(yè)概念，隨后，我們?cè)谥袊?guó)通用成立相應(yīng)的小組做多次的交流探討，當(dāng)時(shí)倡導(dǎo)政府基于環(huán)境保護(hù)的需求，追求環(huán)境改善的效果目標(biāo)，從而與具有環(huán)境綜合服務(wù)能力的環(huán)境服務(wù)商用簽訂合同的方式提供綜合性的解決方案和系統(tǒng)服務(wù)?；谡c民間合力推動(dòng)打下的良好基礎(chǔ)，從而成就了今天的課題。 

環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)模式的界定 

環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)模式是環(huán)境綜合服務(wù)領(lǐng)域的一種商業(yè)模式，指合同雙方以環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善為目標(biāo)，用合同的形式約定雙方的環(huán)境服務(wù)效果關(guān)系，并按照經(jīng)過(guò)考核的環(huán)保成效支付費(fèi)用。

環(huán)境績(jī)效服務(wù)合同模式，適用范圍包括以下幾個(gè)方面：污水處理項(xiàng)目，污泥處理處置項(xiàng)目，垃圾處理項(xiàng)目，生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，區(qū)域環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，廢物資源綜合利用項(xiàng)目以及工業(yè)污染第三方治理項(xiàng)目。每個(gè)項(xiàng)目都有自己的特點(diǎn)和邊界，正因?yàn)樘攸c(diǎn)不一樣，所以我們?cè)谧鲰?xiàng)目的過(guò)程中，必須找到一個(gè)靶子，把合同的邏輯關(guān)系準(zhǔn)確表達(dá)下去。于是，我們以區(qū)域水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目為例來(lái)做參考寫(xiě)的文本。這個(gè)參考文本，具體適用的時(shí)候，可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

環(huán)境績(jī)效服務(wù)項(xiàng)目，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)特性有三類，一是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，由使用者付費(fèi)，收費(fèi)能夠覆蓋項(xiàng)目的投資成本和收益的項(xiàng)目。比如說(shuō)工業(yè)領(lǐng)域的第三方治理，因?yàn)橹黧w是企業(yè)，是有具體的付費(fèi)者。第二是準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，有一定的收費(fèi)基礎(chǔ)，但是收費(fèi)不足以覆蓋全部的投資成本和收益，同時(shí)需要政府進(jìn)行可行性缺口補(bǔ)助，或者用其他資源進(jìn)行補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目，比如垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，有一定的收入。第三是非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，指公益性項(xiàng)目，缺乏使用者付費(fèi)的基礎(chǔ)，主要依靠政府付費(fèi)回收投資成本獲得項(xiàng)目的收益。比如說(shuō)黑臭水體治理項(xiàng)目。以上對(duì)應(yīng)的也是環(huán)境績(jī)效服務(wù)項(xiàng)目的三種投資回報(bào)來(lái)源。

編輯： 李丹