時(shí)間： 2017-02-10 09:30
來源：
作者： 王強(qiáng)
遠(yuǎn)景
綜上所述，筆者對(duì)于未來中國(guó)PPP的遠(yuǎn)景，有如下的構(gòu)想：
——應(yīng)始終將制度建設(shè)和能力建設(shè)置于首位。不知是出于何種社會(huì)心理，對(duì)于一種新生事物，人們往往在開始時(shí)總會(huì)津津樂道于其不足，PPP也是一樣。雖然現(xiàn)在我國(guó)PPP市場(chǎng)有點(diǎn)亂，但是終有“大治”的一天，這就離不開制度和能力建設(shè)。筆者甚至認(rèn)為，制度和能力建設(shè)要先于PPP項(xiàng)目提出和落地的速度。只有這樣，中國(guó)PPP才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
——應(yīng)推進(jìn)循序漸進(jìn)的、差別化、區(qū)域化的PPP政策。未來中國(guó)PPP的區(qū)域市場(chǎng)空間應(yīng)做適當(dāng)調(diào)整，具體來看：首先，應(yīng)鼓勵(lì)東部發(fā)達(dá)省市積極實(shí)踐PPP，因?yàn)檎哪芰σ矎?qiáng)，廣大干部的水平也高，經(jīng)濟(jì)環(huán)境和城市信用也好，金融市場(chǎng)也相對(duì)發(fā)達(dá)，地方企業(yè)的專業(yè)水準(zhǔn)也較全面，推行PPP具有得天獨(dú)厚的條件。
其次，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，推行PPP則應(yīng)謹(jǐn)慎，不能硬來，建議以中央政府的轉(zhuǎn)移支付和發(fā)行債券為主，快速彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的欠賬，同時(shí)在逐步改變意識(shí)，提升理念，提高能力的基礎(chǔ)上，漸進(jìn)式開展PPP項(xiàng)目試點(diǎn)。
此外，建議建立PPP跨區(qū)域、政府間交流機(jī)制，東部地區(qū)盡快為西部地區(qū)樹立榜樣，培養(yǎng)人才和隊(duì)伍等。
——應(yīng)推動(dòng)全行業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)和高端化。在PPP到來之前，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)往往被稱之為基建行業(yè)，主要搞的就是基本建設(shè)，這在英國(guó)也是如此。但英國(guó)PPP開始以后，施工企業(yè)首先與設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)聯(lián)姻，并逐步向管理、咨詢、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)延伸，最終成為著名的建筑承包商和運(yùn)營(yíng)服務(wù)商。更為重要的是，PPP帶來了融資，資本立刻成為傳統(tǒng)的基建行業(yè)的重要組成部分。金融家與工程家相結(jié)合，傳統(tǒng)的基建行業(yè)樹立了資產(chǎn)思維、服務(wù)思維、整合思維和政策思維，PPP成為未來基建行業(yè)的基本業(yè)態(tài)。在國(guó)際市場(chǎng)上，我國(guó)的建筑承包商就會(huì)躍升為PPP承包商，這對(duì)全行業(yè)的轉(zhuǎn)型、升級(jí)和邁向高端化有極大的好處。政府的行業(yè)主管部門與行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該鼓勵(lì)、推動(dòng)這一進(jìn)程。
——應(yīng)鼓勵(lì)本地國(guó)有企業(yè)和平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)制，開放本地市場(chǎng)。企業(yè)能力是PPP項(xiàng)目成功的保障。我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)行業(yè)長(zhǎng)期以來在國(guó)有和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行，民營(yíng)企業(yè)的專業(yè)力量總體上看較為薄弱，央企的能力也往往集中在施工方面，短時(shí)間內(nèi)也難以轉(zhuǎn)變。真正具有全面的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)保障和服務(wù)能力，外加融資功能的還是地方國(guó)企，甚至連帶上地方融資平臺(tái)。這些企業(yè)人才最為集中，經(jīng)驗(yàn)最為豐富，技能最為完備，但問題是這些企業(yè)往往不愿意出來，只滿足于自己的“一畝三分地”。這些企業(yè)不出來，不利于我國(guó)PPP項(xiàng)目專業(yè)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)水平的快速提升，反而間接造成了各地PPP項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)的亂象。應(yīng)鼓勵(lì)這些企業(yè)打開思想的枷鎖，走出本地，走向更大的市場(chǎng)，為中國(guó)PPP輸出人才、經(jīng)驗(yàn)和團(tuán)隊(duì)。
融資平臺(tái)更不能不分青紅皂白，關(guān)門大吉，要積極采取對(duì)策，鼓勵(lì)加快轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)制，最終促使他們成為中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革中一支重要的力量，而不是徒坐壁上觀，等待消亡。
——應(yīng)繼續(xù)汲取國(guó)外PPP的認(rèn)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為“一帶一路”服務(wù)。
編輯： 李艷茹
E20特約評(píng)論員 目前供職于上海城投集團(tuán)有限公司。2001年在英國(guó)倫敦大學(xué)學(xué)院巴特列特研究生院建筑經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)（主修城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資和PPP/PFI）學(xué)習(xí)并獲理學(xué)碩士學(xué)位。2005年加入上海城投以后，牽頭開展了《基礎(chǔ)設(shè)施投資新趨勢(shì)-上海PPP模式研究》并于2010年獲上海市政府決策咨詢獎(jiǎng)，此研究被上海市法制辦譽(yù)為“上海市特許經(jīng)營(yíng)立法的理論基礎(chǔ)”。2006-2007年參與了《上海市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的制定工作，并向上海市政府立法相關(guān)部門系統(tǒng)性地提出建議并大部分得到采納與吸收。作為上海城投項(xiàng)目
Copyright ? 2000- https://www.h2o-china.com All rights reserved. 中國(guó)水網(wǎng) 版權(quán)所有
咨詢熱線：010-88480403 傳真：010-88480301 E-mail：hjf@e20.com.cn
京ICP備10040015號(hào)-13 查論文 
京公網(wǎng)安備：11010802035285
本站常年法律顧問：北京市康達(dá)律師事務(wù)所劉文義律師