筆者用其在上海幾次為低價(jià)PPP“擦屁股”的幾個(gè)生動(dòng)的例子，結(jié)合其與英國(guó)陽(yáng)春白雪的PPP的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，深刻的指出，安慶的爭(zhēng)議本質(zhì)來(lái)自對(duì)物有所值的理解偏差，和忽略了PPP的報(bào)價(jià)要包括管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)所增加的成本，而該成本對(duì)于不同經(jīng)驗(yàn)和能力的投標(biāo)人并不相同。通過(guò)PPP對(duì)社會(huì)資本的引入,最關(guān)鍵的是找到比政府更專業(yè)的社會(huì)投資人來(lái)提高效率,然而,選擇新手型社會(huì)資本來(lái)提供公共服務(wù),往往效率更低成本更高。而如果這種情況在附加上其由于對(duì)項(xiàng)目了解不深又急于獲得業(yè)績(jī)所確定的超低價(jià)格，則其危害不但在項(xiàng)目本身，也會(huì)蔓延到行業(yè)。同時(shí)，筆者指出，PPP的執(zhí)行是煮餃子的過(guò)程，發(fā)人深省。

——E20環(huán)境平臺(tái) 薛濤

一、PPP大發(fā)展會(huì)帶來(lái)成果與問(wèn)題并存，而在中國(guó)國(guó)情下，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)是其中之一

無(wú)論怎么說(shuō)，現(xiàn)在是中國(guó)PPP事業(yè)最好的時(shí)期。說(shuō)她好，不僅僅是因?yàn)檎吆?、制度逐步走向完善，也不因?yàn)楦鞣N項(xiàng)目種類豐富，項(xiàng)目的總數(shù)劇增，而是當(dāng)我們自上而下全面正視和大規(guī)模實(shí)踐PPP的時(shí)候，各類五花八門的問(wèn)題會(huì)充分暴露。正如愛(ài)因斯坦所說(shuō)的那樣，“提出一個(gè)問(wèn)題比解決一個(gè)問(wèn)題更加重要”?？梢灶A(yù)計(jì)的是，中國(guó)未來(lái)PPP項(xiàng)目的總數(shù)和總額將遠(yuǎn)超其他國(guó)家的總和，而其中產(chǎn)生出的問(wèn)題數(shù)量也是其他所有國(guó)家望塵莫及的。解決這些問(wèn)題，也是中國(guó)向人類社會(huì)對(duì)PPP認(rèn)知上作出的重大貢獻(xiàn)。

 所以，當(dāng)PPP的政策一放開(kāi)，各種問(wèn)題就會(huì)接踵而至，問(wèn)題的數(shù)量和復(fù)雜程度肯定超出政策制定者的想象。安慶污水項(xiàng)目的超低價(jià)不是一個(gè)新的問(wèn)題，如果還能被認(rèn)為是問(wèn)題的話。PPP項(xiàng)目一旦有競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)出現(xiàn)低價(jià)。理論上而言,低價(jià)代表了PPP項(xiàng)目所秉承的物有所值。同樣，低價(jià)中標(biāo)也是世界銀行在其所投貸的項(xiàng)目上所堅(jiān)持的基本原則。

然而，低價(jià)是投標(biāo)人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制條件比較完善的情況下形成的有效的市場(chǎng)信號(hào)，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的說(shuō)法就是達(dá)到了一種供給與需求的均衡，也可以作為效率的指標(biāo)。在我國(guó)，由于市場(chǎng)體制和法制尚不完善，低價(jià)擁有相反的含義，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)往往是整個(gè)行業(yè)走向末路的導(dǎo)火索，最后使整個(gè)行業(yè)一直在低端化的水平上徘徊，網(wǎng)絡(luò)上前一陣轉(zhuǎn)載的中國(guó)人和猶太人做生意的區(qū)別就是一個(gè)典型例證。低價(jià)加上同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)最后使行業(yè)抬不起頭來(lái)，最后把行業(yè)弄死，大家同歸于盡。如果還能茍活，全行業(yè)只能在幾毛錢，幾塊錢的微利上殘喘。

二、公共產(chǎn)品超低價(jià)的危害——我所親歷的上海幾個(gè)低價(jià)PPP項(xiàng)目的教訓(xùn)

如果這些行業(yè)只是屬于一般商品或者是私人品就算了，大不了我不用，換一個(gè)價(jià)高質(zhì)優(yōu)的東東來(lái)消費(fèi)，不會(huì)帶來(lái)多么大的影響。但是對(duì)于一個(gè)公共品，尤其是需要提供長(zhǎng)期服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施而言，競(jìng)爭(zhēng)出來(lái)的低價(jià)或超低價(jià)應(yīng)該值得我們高度警惕。

安慶污水廠的問(wèn)題，如果還被認(rèn)為是一個(gè)問(wèn)題的話，不在于低價(jià)，而在于中標(biāo)者的報(bào)價(jià)與其他競(jìng)標(biāo)者相去甚遠(yuǎn)，已超過(guò)全行業(yè)的理性認(rèn)知范圍。低價(jià)可以代表PPP項(xiàng)目的物有所值，超低價(jià)很可能造成兩個(gè)P或多個(gè)P俱傷。在此方面，上海作為一個(gè)很早在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵺`與社會(huì)資本有過(guò)合作的地方，深受“超低價(jià)”帶來(lái)的苦痛！如同當(dāng)前各地政府一樣，十多年前的上海也是PPP的一個(gè)努力的初學(xué)者，對(duì)PPP缺乏正確而又深刻的認(rèn)識(shí)。初嘗不久，就喝到了“超低價(jià)”噴出的苦水。還好上海市政府著力維護(hù)市場(chǎng)誠(chéng)信環(huán)境，又由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大和一批有社會(huì)責(zé)任心的國(guó)有企業(yè)臨危受命，才使得這些PPP項(xiàng)目得以持續(xù)運(yùn)營(yíng)下去，而基本不改變PPP的合約框架。自此以后上海對(duì)此類項(xiàng)目一直比較謹(jǐn)慎，這也是上海在此輪PPP熱潮中的步子始終不大的原因。上海作為有重要影響力的國(guó)際大都市，不可能將一個(gè)重要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目交給一個(gè)缺乏社會(huì)責(zé)任心和真正專業(yè)能力的“超低價(jià)”者。

“超低價(jià)”夢(mèng)魘縈繞著當(dāng)時(shí)上海數(shù)個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)。在環(huán)境領(lǐng)域，一個(gè)服務(wù)于全市的醫(yī)療廢棄物處置中心的BOT項(xiàng)目，也許是全國(guó)第一個(gè)此類項(xiàng)目，招標(biāo)方也不知道實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)及其對(duì)應(yīng)的運(yùn)營(yíng)成本，更沒(méi)有“成本是風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的保障”這樣先進(jìn)的理解，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)將項(xiàng)目以最低的價(jià)格委托給一家剛剛成立的民營(yíng)環(huán)保企業(yè)。由于是中國(guó)第一個(gè)醫(yī)廢項(xiàng)目，這家環(huán)保企業(yè)實(shí)際上也不清楚自己報(bào)出的成本能否做得下來(lái)，反正拿到項(xiàng)目再說(shuō)。投資方在項(xiàng)目投建后不久就發(fā)現(xiàn)按合同政府提供的補(bǔ)貼不能彌補(bǔ)成本，并且越做越虧。這樣茍延的一段時(shí)間之后，這家民營(yíng)企業(yè)居然單方面要求停止運(yùn)營(yíng)了，即使運(yùn)營(yíng)也不能達(dá)標(biāo)。于是，城市衛(wèi)生安全立刻受到了嚴(yán)重的威脅。接下來(lái)，上海城投立即奉命接手，先不管這個(gè)項(xiàng)目能不能賺錢，趕緊把設(shè)備正常運(yùn)行下去，把堆積在各大醫(yī)院的醫(yī)廢先處理了。然后一個(gè)重要任務(wù)就是用Cash把這家民營(yíng)企業(yè)的項(xiàng)目股權(quán)買回來(lái)，其中少不了艱苦的談判扯皮的過(guò)程。由于我們始終沒(méi)有建立PPP項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)歸屬于政府的理念和制度，始終認(rèn)為PPP項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)歸于投資者，所以，政府不能隨便剝奪股權(quán)把人家趕走，即使提前終止也不行，并且錢少了或談不下來(lái)民營(yíng)企業(yè)還會(huì)賴著不走，會(huì)嚴(yán)重干擾項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)。這樣一來(lái)，七弄八弄，最后支付的投入資金和精力還不如重新建一個(gè)項(xiàng)目。

在水務(wù)領(lǐng)域，也受到了“超低價(jià)”的傷害。2004年，一家從未涉足污水處理業(yè)務(wù)的社會(huì)資本企業(yè)以最低價(jià)中標(biāo)竹園污水一廠、二廠。價(jià)格之低讓同行連呼看不懂。竹園兩個(gè)污水廠處理總量高達(dá)220萬(wàn)噸/日，這在現(xiàn)在也是一個(gè)巨無(wú)霸的項(xiàng)目。這家企業(yè)以低價(jià)獲得兩個(gè)水廠特許經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，馬上就提出無(wú)力承擔(dān)二廠，只好以同樣的低價(jià)將二廠轉(zhuǎn)讓于第二名投標(biāo)者，一家試圖拓展污水業(yè)務(wù)的上海國(guó)有企業(yè)。這家國(guó)企按照這個(gè)低價(jià)運(yùn)營(yíng)數(shù)年后，雖然按照合同屢次調(diào)價(jià)，但是始終虧損，叫苦不迭，最后只能暗淡退場(chǎng)。還好二廠的運(yùn)營(yíng)委托給上海排水公司，即使在低價(jià)的情況下還能做到達(dá)標(biāo)運(yùn)營(yíng)。于此同時(shí)，一廠的故事也是波瀾頻現(xiàn)。那家低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)在經(jīng)過(guò)一段短時(shí)期的新婚蜜月之后，遇到國(guó)家上調(diào)污水處理標(biāo)準(zhǔn)，政府要求企業(yè)再投資提標(biāo)改造。由于本身處于低價(jià)運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，企業(yè)再也無(wú)力進(jìn)行再融資按照政府要求把項(xiàng)目繼續(xù)下去。一廠之后經(jīng)過(guò)數(shù)次股權(quán)轉(zhuǎn)讓和提標(biāo)改造以后，現(xiàn)已進(jìn)入穩(wěn)定高效運(yùn)營(yíng)和收獲期。雖經(jīng)如此，但是特許經(jīng)營(yíng)/PPP 合同一直得到嚴(yán)格地履行?！俺蛢r(jià)”不僅僅讓本土企業(yè)最后難以堅(jiān)持，事實(shí)上，連威立雅這樣的跨國(guó)巨頭在單個(gè)項(xiàng)目上也會(huì)受不了。雖然有五十年的經(jīng)營(yíng)期作保證，但是讓全行業(yè)大跌眼鏡的通過(guò)2.66倍的溢價(jià)獲得的資產(chǎn)讓威立雅數(shù)次動(dòng)了再次轉(zhuǎn)讓的念頭，雖然截至目前，項(xiàng)目還能得以高效優(yōu)質(zhì)地得以運(yùn)營(yíng)下去。

編輯： 李曉佳