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財(cái)政部PPP中心:PPP全面啟動(dòng)在即,如何避免地方債務(wù)放大與效率未被提高?

時(shí)間: 2016-11-18 15:02

來(lái)源: 財(cái)政部PPP中心

作者: 薛濤

4.PPP以外,高度重視專業(yè)化屬地公共服務(wù)公司(B方陣)的發(fā)展與改制,結(jié)合第1條和國(guó)企改革方向,劃清政企邊界,建立屬地特許經(jīng)營(yíng)制度(與PPP的特許經(jīng)營(yíng)制度對(duì)比討論),促進(jìn)地方公共服務(wù)發(fā)展,并與PPP模式進(jìn)行深入比對(duì)。

5.嚴(yán)格執(zhí)行10%的地方財(cái)政可承受力評(píng)價(jià),并即刻開(kāi)展各縣市的PPP項(xiàng)下支付責(zé)任大調(diào)查和信息公開(kāi)行動(dòng),要求各縣市上報(bào)PPP項(xiàng)下全部支付責(zé)任,并公示以接受社會(huì)資本監(jiān)督和補(bǔ)充,以全面摸清各市縣政府PPP支付家底,也可避免社會(huì)資本與不具備相應(yīng)支付能力的地方政府簽約PPP擴(kuò)大地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);此外,10%可承受力評(píng)估需要結(jié)合中央轉(zhuǎn)移支付、國(guó)際金融組織主權(quán)貸款、專項(xiàng)基金等政策性資金來(lái)統(tǒng)一計(jì)算考慮,同時(shí)如屬必要需要突破則應(yīng)獲得上級(jí)的發(fā)改和財(cái)政部門(mén)特別批準(zhǔn)以及轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)充(補(bǔ)充下,目前各地對(duì)上述各類政策性資金對(duì)接PPP的操作模式上認(rèn)識(shí)混亂,也需要盡快出臺(tái)文件予以明確);

6.鑒于目前定量VFM由于數(shù)據(jù)積累缺乏和方案比對(duì)難度太大難以落地,定性模式又容易流于形式,筆者建議在VFM階段應(yīng)轉(zhuǎn)而關(guān)注對(duì)未來(lái)合同中擬設(shè)置的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)估方法的充分論證。為避免拉長(zhǎng)BT化,這一點(diǎn)對(duì)公益性項(xiàng)目的PPP尤為重要。實(shí)際上,這個(gè)階段的咨詢公司沒(méi)有能力也不該由其優(yōu)化現(xiàn)有發(fā)改委立項(xiàng)的方案(目前社會(huì)資本發(fā)起的PPP項(xiàng)目鳳毛麟角,而政府發(fā)起的PPP項(xiàng)目需提前完成發(fā)改委立項(xiàng)手續(xù),實(shí)操中這種立項(xiàng)過(guò)程很接近原有公建模式),而在社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)評(píng)審階段倒是應(yīng)該強(qiáng)調(diào)評(píng)比各家社會(huì)資本對(duì)原有立項(xiàng)方案的優(yōu)化水平,那么在這個(gè)角度來(lái)看,我們的PPP流程關(guān)注重點(diǎn)與我們?cè)谠撾A段應(yīng)達(dá)成的目標(biāo)好像恰恰完美錯(cuò)配。

(來(lái)源:財(cái)政部PPP中心  作者:薛濤  發(fā)布時(shí)間:2016年11月17日)

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編輯: 趙凡

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目前在中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位,此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。

現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng),湖南大學(xué)兼職教授,華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授,中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師,天津大學(xué)特聘講師,并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng),國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫(kù)的定向邀請(qǐng)專家,世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行注冊(cè)專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂<摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫(kù)專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購(gòu)與PPP評(píng)論》雜志編委,并擔(dān)任上海城投等上市公司獨(dú)立董事。

在PPP專業(yè)領(lǐng)域,薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國(guó)家發(fā)改委國(guó)合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫(kù)成員、中國(guó)城投網(wǎng)特聘專家等。

20世紀(jì)90年代初期,薛濤在中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國(guó)的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理,其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場(chǎng)戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn),曾為美國(guó)通用電氣等多家國(guó)內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù),對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任,著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場(chǎng)戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。

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