時間： 2016-10-18 17:13
來源：
作者： 薛濤
所有制關(guān)系當然也是非常重要的考慮視角，由于金融系統(tǒng)的國有制為主，以及他們業(yè)務(wù)能力的某些短板和價值取向的偏好（為了避免被拍，我說的朦朧些），自然會形成國有的社會資本的融資優(yōu)勢（尤其是央企），那么，即便我們的社會資本選擇程序公平公開（實際上也很難避免價值取向型的偏愛），在中國的PPP還是會出現(xiàn)國進民退的趨勢和爭議，而這個，是非暫時不討論，在政策設(shè)計時，就應(yīng)該有所預(yù)計。
考慮所有制關(guān)系的另一個產(chǎn)出是，我們必須尊重，在幾十年的公建公營中，已經(jīng)有大量專營國有公司存在的事實，他們其中一部分已經(jīng)不是簡單的投融資平臺，一二線城市中，他們部分公司的能力，甚至高于社會資本，所以，這就帶來對今天財政部文件（財金2016-90號文）的爭議，強制PPP是否真的在提高所有城市的公共服務(wù)效率？我們是否思考了這些E20稱之為B方陣的專營公司的前途呢？是不是他們通過與政府劃清政企邊界就可以提高效率而由此好于PPP呢？是不是應(yīng)該讓他們與社會資本并存才更有利于鯰魚模式提高效率呢？（這又是一篇大文章，以后慢慢寫吧。）
3.3 部委關(guān)系
部委關(guān)系的視角當然也是很重要的，比如發(fā)改委和財政部如何分工合作的問題，比如與行業(yè)部門如何加強合作的問題。這些，都在影響我們PPP2.0的局面。所以建設(shè)部是十分幸福的，當年他們獨自推進特許經(jīng)營，竟然沒有任何一個其他部委來折騰他，這也許也是特許經(jīng)營相對穩(wěn)定完善的原因之一吧。當然，我們現(xiàn)在有人擔心PPP項目落地太快太多太急，一下就成了PPP規(guī)模世界第一，除了部委分別大力推動外，另一個原因是在中國的PPP，在經(jīng)濟下滑周期中還要承擔拉動GDP的責任，這些，和于安老師所強調(diào)的PPP要提升公共服務(wù)效率的內(nèi)核又有啥關(guān)系呢？
所以，當PPP2.0來到中國，它需要承擔地方債務(wù)控制的責任（當然也在推進中隨著信息公開系統(tǒng)的建設(shè)，加強了地方政府融資行為的透明度，這個在中國政府分級治理模式上是有進步的），需要承擔拉動GDP的責任，還需要用規(guī)模見成績，“PPP2.0這個寶寶說，別怪我不夠完美，我要承擔與我的年紀不相稱的壓力呀！”由此，我非常體諒發(fā)改委和財政部在推進PPP中的勇氣、難度和苦衷！
而我們各位專家的愿望，我們的各種放炮，我們的PPP立法想要去做到的，就是在這樣的國情下，如何讓這個一下子長成世界第一的PPP2.0的虛胖寶寶能夠更健康的成長。后面的文章中，還會就優(yōu)化中國特色PPP的具體建議逐步展開，未完待續(xù)。
編輯： 葉馨
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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