導(dǎo)讀

生活垃圾首先是污染源，其次才是有條件的資源。

分類收集是現(xiàn)代化垃圾處理的要件，但不是前提。

生物處理是我國(guó)未來生活垃圾處理系統(tǒng)優(yōu)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有較大的發(fā)展空間。

生活垃圾是指日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物。生活垃圾的產(chǎn)生和排放與每個(gè)居民都有息息相關(guān)，因而垃圾處理受到公眾和社會(huì)廣泛和深入的關(guān)注，是我國(guó)城市管理和環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工作之一。

我國(guó)生活垃圾的規(guī)范化管理起步于上世紀(jì)八十年代初，真正意義上的現(xiàn)代化生活垃圾處理則始于上世紀(jì)九十年代初。經(jīng)過二十余年的發(fā)展，我國(guó)生活垃圾處理已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，2014年城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到91.8%，基本形成了衛(wèi)生填埋與焚燒發(fā)電并舉的技術(shù)格局。

盡管如此，我國(guó)生活垃圾處理中仍存在各種各樣的爭(zhēng)議，如生活垃圾究竟是資源還是污染源，分類收集是否是現(xiàn)代化垃圾處理的前提，在焚燒發(fā)電快速擴(kuò)張的背景下生物處理是否還有發(fā)展的必要等。本文將對(duì)上述問題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

熱點(diǎn)之一：生活垃圾：資源還是污染源?

生活垃圾是環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)的管理對(duì)象。要處理好生活垃圾，必須先厘清對(duì)象的基本屬性，否則容易誤入歧途，或產(chǎn)生誤導(dǎo)。生活垃圾是固體廢物的一種，是已經(jīng)喪失了原有利用價(jià)值的物質(zhì)。

從環(huán)境保護(hù)角度來看，生活垃圾首先是污染源，在其收集運(yùn)輸、處理處置、資源能源回收利用的各個(gè)環(huán)節(jié)都可能對(duì)大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)產(chǎn)生一定程度的污染;

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，生活垃圾是具有負(fù)價(jià)值的“商品”，無(wú)論采用何種處理方式，都需要支付一定的處理成本。當(dāng)然，處理方式不同，相應(yīng)的污染程度和處理成本也不同。在支付合理的處理成本的前提下盡可能減少環(huán)境污染和降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，是垃圾處理技術(shù)不斷進(jìn)步、系統(tǒng)不斷優(yōu)化的主要驅(qū)動(dòng)力。

媒體上有一句話非常流行：垃圾是放錯(cuò)地方的資源。這句話出發(fā)點(diǎn)是好的，在環(huán)保宣傳上有其積極意義，但在科學(xué)上是禁不起推敲的，在實(shí)踐中是有害的。生活垃圾中蘊(yùn)含著物質(zhì)和能量，這些物質(zhì)和能量的回收利用在生活垃圾管理策略中無(wú)疑居于高度優(yōu)先地位。但是，要實(shí)現(xiàn)垃圾中蘊(yùn)含的物質(zhì)和能量的回收利用，必須有新的物質(zhì)和能量輸入，同時(shí)必然產(chǎn)生新的污染排放，即要付出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)成本，也要付出相應(yīng)的環(huán)境代價(jià)。

在物質(zhì)屬性上，生活垃圾主要就是碳、氫、氧、氮、硫、鈣、硅、鐵、鋁等元素組成的有機(jī)物和無(wú)機(jī)物，如果不計(jì)成本，不惜代價(jià)，的確可以做到物盡其用，甚至全量回收利用，但是如果回收利用的經(jīng)濟(jì)成本高于其固有價(jià)值，全生命周期污染排放也高于其它方案，那么這樣的回收利用就是得不償失的和不可持續(xù)的。因此，如果說生活垃圾是資源，也是特定時(shí)空背景下有嚴(yán)格條件限制的資源，這個(gè)限制條件就是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的平衡。

由此可見，生活垃圾的首要屬性應(yīng)該是污染源，而不是資源。如果不承認(rèn)生活垃圾的首要屬性是污染源，政府按照“污染者付費(fèi)”的原則向居民征收垃圾處理費(fèi)，同時(shí)按照處理量向垃圾處理運(yùn)營(yíng)企業(yè)支付處理費(fèi)就失去了正當(dāng)性。如果認(rèn)為生活垃圾的首要屬性是資源，政府應(yīng)該鼓勵(lì)居民多產(chǎn)生垃圾，向居民付費(fèi)購(gòu)買垃圾，同時(shí)向垃圾處理企業(yè)收取利潤(rùn)才是符合邏輯的做法。

生活垃圾的首要屬性是污染源，這一定位意義重大，決定了垃圾處理的出發(fā)點(diǎn)是控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，即實(shí)現(xiàn)無(wú)害化;決定了作為“污染者”的居民對(duì)垃圾處理負(fù)有當(dāng)然的責(zé)任，分類、減量、付費(fèi)都是居民應(yīng)盡的基本責(zé)任;決定了政府是垃圾處理資金投入和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的責(zé)任主體，不能以市場(chǎng)化之名推脫其必須擔(dān)負(fù)的責(zé)任。

在我國(guó)當(dāng)前的大環(huán)境下，應(yīng)該突出強(qiáng)調(diào)垃圾的污染源屬性，而不是渲染垃圾的資源屬性，否則就會(huì)在一定程度上干擾生活垃圾處理行業(yè)的健康發(fā)展：一是助長(zhǎng)了一些不成熟的垃圾處理技術(shù)打著“吃干榨盡”、“全量資源化”的旗號(hào)擾亂公眾視聽，惡化了規(guī)范的焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的輿論環(huán)境;二是淡化了居民作為“污染者”在垃圾處理中的當(dāng)然責(zé)任，加大了垃圾分類、減量及處理工作推進(jìn)的難度;三是模糊了政府和企業(yè)在垃圾處理事務(wù)中的界限，造成垃圾處理設(shè)施投入不足、運(yùn)營(yíng)不善、監(jiān)管不力的連鎖反應(yīng)問題。

總之，生活垃圾的污染源屬性是首要的，資源屬性是其次的，二者之間的關(guān)系是辯證的，需要從生命周期角度加以審視。當(dāng)我們將生活垃圾作為污染源加以治理時(shí)，必須要考慮其資源屬性，盡可能回收其中蘊(yùn)含的資源與能源。與此同時(shí)，當(dāng)我們將生活垃圾作為資源加以利用時(shí)，也要考慮其污染源屬性，控制資源化全過程的二次污染，以及產(chǎn)品應(yīng)用可能帶來的長(zhǎng)期環(huán)境影響。

熱點(diǎn)之二：分類收集：前提還是要件?

2000年，北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門、桂林等8個(gè)城市被確定為生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市。2015年，住建部等5部委公布全國(guó)首批26個(gè)生活垃圾分類示范城市(區(qū))。我國(guó)生活垃圾分類收集已走過十余個(gè)年頭，取得了一定的成績(jī)，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但毋庸諱言，真正的實(shí)施成效與政府預(yù)期和公眾期待相比仍有較大距離。與分類收集舉步維艱效果不彰形成鮮明對(duì)比的是，生活垃圾焚燒發(fā)電快速擴(kuò)張，由此引發(fā)了社會(huì)上對(duì)分類收集是否是現(xiàn)代化垃圾處理的前提的爭(zhēng)議。

我國(guó)生活垃圾分類收集舉步維艱效果不彰的癥結(jié)何在?

首先是目標(biāo)不現(xiàn)實(shí)。談到分類收集，從中央到地方提的第一個(gè)目標(biāo)都是資源回收，垃圾減量。但是，由于活躍在城市各個(gè)角落的廢品回收系統(tǒng)的巨大貢獻(xiàn)，我國(guó)生活垃圾的回收利用率實(shí)際上已高達(dá)30-40%以上，經(jīng)接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，通過分類在源頭進(jìn)一步提高資源回收利用率的空間已經(jīng)很小。

編輯： 李曉佳