管理缺位之一——嚴(yán)格的全過程監(jiān)管。導(dǎo)致污泥去向不明，偷拍事件不斷爆發(fā)。政府有關(guān)部門須高度重視污泥處理處置的重要性和對(duì)環(huán)境影響的安全性，加強(qiáng)污泥處理處置的管理、監(jiān)控，加強(qiáng)社會(huì)宣傳，提高公眾認(rèn)知。將污泥科學(xué)納入政府監(jiān)管的序列；同時(shí)還應(yīng)公開污泥的處理處置方式，將輿論監(jiān)督作為政府監(jiān)管的輔助手段。

管理缺位之二——系統(tǒng)的處理處置規(guī)劃。目前在國家層面，還無污泥處理處置的專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是污泥處理處置的指導(dǎo)性方針，它的缺乏必然使污泥的處理處置處于無序狀態(tài)，給監(jiān)控、管理帶來混亂。

部分政策導(dǎo)向錯(cuò)誤 導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展方向偏離

考察污泥處理效果很重要的一個(gè)指標(biāo)就是污泥處理后泥餅含水率。在《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）中，明確指出，城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥，脫水后污泥含水率應(yīng)小于80%。在《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置混合填埋用泥質(zhì)》（GB/T23485-2009）中，規(guī)定，污泥用于混合填埋時(shí)，其基本指標(biāo)中污泥含水率需小于60%。2011年，環(huán)境保護(hù)部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》中提出，污水處理廠以貯存（即不處理處置）為目的將污泥運(yùn)出廠界的，必須將污泥脫水至含水率50%以下。

雖然在《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策(試行)》（建城[2009]23號(hào)）中明確了不同情況下宜采用的污泥處理工藝以及污泥的各種出路，但兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致了污泥填埋成為了最普遍的污泥處置方式。這些標(biāo)準(zhǔn)其本意是為了讓地方政府在污泥處理處置技術(shù)升級(jí)過程中有一個(gè)緩沖，同時(shí)通過提高含水率要求以緩減各地填埋場(chǎng)庫容告急的壓力，但實(shí)際目前這些政策卻使整個(gè)行業(yè)一味追求含水率，甚至在國內(nèi)掀起了一股“板框壓濾機(jī)”的風(fēng)潮，而地方政府也因有政策可循而對(duì)該現(xiàn)象坐視不管。

標(biāo)準(zhǔn)缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性

系統(tǒng)的、科學(xué)的污泥處理處置標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)控污泥處理處置、選取合理技術(shù)路線和采取有效技術(shù)政策的重要前提。從國家層面的標(biāo)準(zhǔn)來看，現(xiàn)共發(fā)布過污泥相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)，其中包括污泥泥質(zhì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有8項(xiàng)，排放標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，分類標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，檢驗(yàn)方法1項(xiàng)，技術(shù)規(guī)程1項(xiàng)，還有1項(xiàng)設(shè)計(jì)規(guī)范。整體來看，大部分污泥相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)均為推薦性標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)有5項(xiàng)，其中《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB4284-84)和《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)發(fā)布時(shí)間要追溯到1984年和2002年，在《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-2008)中關(guān)于污泥的規(guī)定只有一條，而水泥窯協(xié)同處置污泥的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)整個(gè)行業(yè)參考性較小。目前最新執(zhí)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥泥質(zhì)》(GB24188-2009)，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容也僅僅只有對(duì)4.2.1條款的城鎮(zhèn)污水處理廠污泥泥質(zhì)基本控制指標(biāo)及限值作出強(qiáng)制性要求，其他條款如監(jiān)測(cè)分析方法等均為推薦性。

此外，我國標(biāo)準(zhǔn)的制訂、評(píng)價(jià)、修改缺乏規(guī)范化和完整性的體系，致使標(biāo)準(zhǔn)修訂不及時(shí)，各標(biāo)準(zhǔn)間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一性。

價(jià)格機(jī)制依然沒有形成 補(bǔ)貼政策缺失

污泥處理處置費(fèi)用應(yīng)該被納入污水處理費(fèi)，并在2014年1月1日起施行的《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》再次明確。但是，根據(jù)E20研究院調(diào)研結(jié)果顯示，目前，將污泥處理處置費(fèi)用納入污水處理費(fèi)用的地方僅有北京市、江蘇省太湖地區(qū)、江蘇省常州市、廣州市等部分地區(qū)。其中，江蘇地區(qū)污水處理費(fèi)相對(duì)較高，其污泥處置費(fèi)為0.2元/噸，在污水處理費(fèi)中占比僅為15%左右；廣州市污泥處理處置費(fèi)用僅有4分錢。在目前全國污水處理費(fèi)還不到位的情況下，污泥處理處置費(fèi)用的到位就更難。在價(jià)格機(jī)制不到位的情況下，就需要政府對(duì)污泥的處理處置進(jìn)行補(bǔ)貼，特別是為鼓勵(lì)污泥的資源化利用，建議形成政策性補(bǔ)貼，并且這種資源化補(bǔ)貼，并不是從政府的社會(huì)服務(wù)責(zé)任出發(fā)，而是從國家資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)政策出發(fā)。

綜上，我國污泥問題的解決，缺少的不是技術(shù)，也不是資本，主要還是政策的不明確。而現(xiàn)階段的污泥處理處置所需要的政策，不是指定了技術(shù)路線的政策，而是指明了問題解決方向、指向治理效果的政策。根據(jù)E20環(huán)境平臺(tái)最新了解的信息，目前環(huán)保部與住建部兩部委正就污泥處理處置問題積極尋找解決方法，或?qū)盐勰嗵幚硖幹眉{入到總量減排中來。E20研究院認(rèn)為，如果此政策能出臺(tái)，污泥市場(chǎng)也將會(huì)被打開。而政策的發(fā)布，也許是漫漫長夜，也許是一夜之間。

此文章準(zhǔn)備發(fā)布之時(shí)，恰看到某公號(hào)文章稱“專家熱議：我國城市污泥處理領(lǐng)域可實(shí)話PPP模式”，針對(duì)此話題， E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人/E20研究院執(zhí)行院長薛濤表達(dá)了不同看法，他認(rèn)為目前在污泥領(lǐng)域?qū)嵤㏄PP模式遠(yuǎn)比在污水領(lǐng)域困難很多，雖然目前污泥處理處置市場(chǎng)已有億空間，主要有以下六大原因：

第一，責(zé)任主體不清晰。在污泥處理處置項(xiàng)目中，投資商首先要面對(duì)的責(zé)任主體為地方住建部門，但是目前大部分未市場(chǎng)化運(yùn)作的城市污水處理廠的資產(chǎn)基本掌握在地方排水公司手中，目前排水公司的作用及責(zé)任界面還不是很清晰；另外近一半已通過BOT/TOT等方式實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化運(yùn)作的污水處理廠，其產(chǎn)權(quán)已歸屬社會(huì)企業(yè)所有，因此在污泥的項(xiàng)目協(xié)調(diào)上，難度變大。

第二，對(duì)于PPP項(xiàng)目而言，后端的復(fù)雜性制約了其在污泥領(lǐng)域的推廣。目前，污泥項(xiàng)目很重要的一環(huán)是解決處置問題，但后端處置相對(duì)復(fù)雜，但是多數(shù)PPP投資方?jīng)]有能力協(xié)調(diào)后端的處置問題，因此污泥PPP項(xiàng)目不像污水和垃圾焚燒項(xiàng)目那么簡單。

第三，經(jīng)費(fèi)的缺失，這也是PPP落地難的最重要的原因。這與責(zé)任主體的不清晰有直接關(guān)系。政府把污水處理費(fèi)支付給了排水公司或是投資商，一方面責(zé)任不清晰會(huì)遭成雙方推諉，另一方面目前污水處理費(fèi)中也沒有劃出一塊固定的費(fèi)用是給污泥處理用的，因此污泥處理費(fèi)“難出”。自然，對(duì)于污泥投資商而言，費(fèi)用無法保證，未來的利潤空間就無法保障。

編輯： 李艷茹