E20環(huán)境平臺(tái)記者從中國(guó)水協(xié)排水專業(yè)委員會(huì)2016年工作會(huì)暨污泥處置新思路研討會(huì)獲悉，2014年韓國(guó)的污泥基本全部實(shí)現(xiàn)了妥善處置，且70%的污泥實(shí)現(xiàn)了再利用。根據(jù)E20研究院最新發(fā)布的《中國(guó)污泥處理處置市場(chǎng)分析報(bào)告（2016版）》顯示，目前全國(guó)產(chǎn)生的含水率 80%的污泥104301.4噸/天，是韓國(guó)污泥產(chǎn)生量的四倍還多，無(wú)害化處置率僅31%-36%左右，污泥違法傾倒的問(wèn)題不斷被曝光，由此造成的二次污染問(wèn)題嚴(yán)重。如何解決中國(guó)的污泥問(wèn)題，也成為中國(guó)環(huán)境治理的一塊“心病”。對(duì)比國(guó)內(nèi)外污泥處理處置的經(jīng)驗(yàn)，政策的突破是污泥問(wèn)題解決的根本。

韓國(guó)：70%的污泥實(shí)現(xiàn)了再利用完善的政策確保污泥問(wèn)題的徹底解決

根據(jù)韓國(guó)大邱環(huán)境公團(tuán)理事長(zhǎng)尹瑢文的演講獲知，2014年，韓國(guó)全國(guó)正在運(yùn)營(yíng)的規(guī)模在500立方米/日以上的污水處理廠共有587座，日處理能力2446.8萬(wàn)立方米，每天產(chǎn)生10187噸的污泥。目前韓國(guó)的污泥基本達(dá)到了全處置，其中1%進(jìn)行陸地填埋，29%進(jìn)行焚燒，污泥的再利用達(dá)到了69.9%。韓國(guó)污泥再利用技術(shù)主要包括以下四種技術(shù)：碳化、固化、腐熟化、干燥燃料化（火電廠輔助燃料）及原料化（水泥原料）。韓國(guó)污泥問(wèn)題的妥善解決，來(lái)自于其政策的推動(dòng)。

碳減排壓力推動(dòng)新再生能源利用的發(fā)展

韓國(guó)與國(guó)際社會(huì)約定，到2030年止，減少將近8億6000萬(wàn)噸的二氧化碳，以韓國(guó)現(xiàn)狀來(lái)看，還存在9700萬(wàn)噸的減排缺口，得花42億元人民幣以上的財(cái)政支出購(gòu)買國(guó)外的碳排放權(quán)；這一現(xiàn)實(shí)對(duì)韓國(guó)來(lái)說(shuō)是非常大的負(fù)擔(dān)，圍繞減排目標(biāo)，不得不向國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移減排負(fù)擔(dān)，因此，韓國(guó)政府為了實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，找了各種各樣的減排手段。能源部門(mén)是碳排放的最大的部門(mén)，自2012年開(kāi)始，韓國(guó)政府對(duì)主要發(fā)電公司實(shí)行了使用新再生能源供電的義務(wù)制，在發(fā)電公司的整體發(fā)電量中，根據(jù)國(guó)家制定的發(fā)電比例，必須使用新再生能源，到2020年，總體發(fā)電量的7.2%必須用新再生能源發(fā)電。這比例用標(biāo)煤換算的話，能夠代替504萬(wàn)噸的標(biāo)煤。而且在2008年，法規(guī)規(guī)定了有機(jī)廢棄物作為發(fā)電燃料使用的標(biāo)準(zhǔn)，隨后，政府制定了更多有機(jī)廢棄物能夠成為發(fā)電燃料的法律依據(jù)，而且使用更多的有機(jī)廢棄物發(fā)電，能夠減少更多標(biāo)煤的使用量。韓國(guó)政府明確制定了在今后四年內(nèi)，將90%以上的可燃性廢棄物和44%以上的有機(jī)廢棄物都轉(zhuǎn)換為發(fā)電燃料能源化的目標(biāo)。

韓國(guó)政府自2010年制定《低碳綠色增長(zhǎng)基本法》以來(lái)，幾乎每年都制定了相關(guān)法規(guī)和政策推動(dòng)新再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。并且通過(guò)激活碳排放權(quán)交易制度，創(chuàng)造了新再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，可以說(shuō)把溫室氣體減排壓力變?yōu)樾略偕茉磽嵊臋C(jī)會(huì)。韓國(guó)的碳減排政策直接影響到有機(jī)廢棄物政策。

補(bǔ)貼制度推動(dòng)有機(jī)廢棄物燃料化的發(fā)展

韓國(guó)由于國(guó)土面積小，為節(jié)約各種成本，一直實(shí)行廢棄物海洋排污制度，這造成了嚴(yán)重的海洋污染。所以自2012年起，陸續(xù)禁止了包括市政污泥在內(nèi)的有機(jī)廢棄物的海洋排污行為，到2016年初，全面禁止了任何有機(jī)廢棄物的海洋排污行為。所以為推動(dòng)有機(jī)廢棄物的處置，目前正在擴(kuò)充燃料化設(shè)施的建設(shè)。為推動(dòng)有機(jī)廢棄物燃料的發(fā)展，韓國(guó)政府要求發(fā)電廠必須購(gòu)買再生燃料，所以只要地方政府計(jì)劃申請(qǐng)、建設(shè)污泥燃料化設(shè)施或者改造非燃料化設(shè)施時(shí)，中央政府會(huì)給與一定比例的補(bǔ)貼。韓國(guó)政府亦明確了污泥燃料化產(chǎn)品的供應(yīng)價(jià)格，根據(jù)含水率的不同價(jià)格有所不同，政府亦進(jìn)行一定比例的采購(gòu)補(bǔ)貼；并充分考慮了發(fā)電廠的需求制定了有機(jī)廢棄物的發(fā)電燃料標(biāo)準(zhǔn)，含水率不高于10%。這樣，火力發(fā)電廠只需支付運(yùn)費(fèi)，就可以無(wú)償使用污泥干燥燃料。現(xiàn)在，電廠都希望與污泥處理企業(yè)簽定長(zhǎng)期供銷合同。

政策引導(dǎo)污泥能源化的發(fā)展

改變對(duì)污水處理設(shè)施的認(rèn)識(shí)，正在從以改善水質(zhì)為目的的能源消耗設(shè)施轉(zhuǎn)成以廢為寶的新再生能源的生產(chǎn)設(shè)施的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變，并且出臺(tái)了配套政策，引導(dǎo)污水處理設(shè)施能夠自主做到能源利用，為此鼓勵(lì)污水處理廠處理設(shè)施著力進(jìn)行污泥厭氧消化的發(fā)展。 

成功擔(dān)保制推動(dòng)污泥設(shè)施的有效運(yùn)行

成功擔(dān)保制是韓國(guó)環(huán)境部發(fā)布的一項(xiàng)制度。這一制度規(guī)定，已經(jīng)被政府確認(rèn)具有技術(shù)和資金實(shí)力的企業(yè)，可以向政府建議承接污泥處置項(xiàng)目，項(xiàng)目成功運(yùn)行6至9個(gè)月后，再由政府支付資金。項(xiàng)目成功與否，需要由專家組進(jìn)行評(píng)估。如果認(rèn)定沒(méi)有成功，政府會(huì)給予企業(yè)一年的期限進(jìn)行調(diào)整。如果還不成功，企業(yè)就要拆除所有的設(shè)施，恢復(fù)原狀。成功擔(dān)保制第一個(gè)試用的案例是韓國(guó)首都填埋地干燥燃料化設(shè)施，在2009年韓國(guó)環(huán)境部直屬的首都填埋公社，日處理一千噸的市政污泥處理設(shè)施的計(jì)劃，當(dāng)時(shí)由恩百康斯公司以成功擔(dān)保制向韓國(guó)環(huán)境部提出了日處理一百噸的驗(yàn)證工程，如果驗(yàn)證工程成功，再多增加九條一百噸的處理線，達(dá)到日處理一千噸的處理設(shè)施。韓國(guó)恩百康斯投入3300萬(wàn)人民幣，建設(shè)了日處理一百噸干燥燃料生產(chǎn)線，通過(guò)驗(yàn)收證明其穩(wěn)定性，最終得到了日處理一千噸的工程。

從韓國(guó)污泥處理處置的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，其根據(jù)自身國(guó)情、特點(diǎn)等因素，制定了相適應(yīng)的污泥資源化利用處置路線圖，有以下幾點(diǎn)啟發(fā)：一是通過(guò)政策引導(dǎo)對(duì)污泥處理處置設(shè)施的重新認(rèn)識(shí)；二是通過(guò)政策支持，明確污泥處理處置的方向；三是利用強(qiáng)制性政策以及補(bǔ)貼制度推動(dòng)污泥資源化產(chǎn)品的利用，解決了資源化產(chǎn)品的出路；四是成功擔(dān)保制解決了污泥處理項(xiàng)目政府和企業(yè)運(yùn)作機(jī)制。

中國(guó)：污泥政策障礙待解市場(chǎng)突破或在一夜間

從韓國(guó)污泥處理處置的經(jīng)驗(yàn)看，政策的不完善目前是中國(guó)污泥問(wèn)題始終沒(méi)有妥善解決的主要原因。

強(qiáng)制性的政策缺失監(jiān)管嚴(yán)重缺位

我國(guó)目前污泥處理處置政策不僅數(shù)量少且較為滯后，缺乏強(qiáng)制性的政策導(dǎo)致社會(huì)仍舊對(duì)污泥問(wèn)題遠(yuǎn)低于重視水污染和大氣污染的程度，尤其對(duì)于污水處理廠的運(yùn)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)也缺少應(yīng)有的緊迫感。

編輯： 李艷茹