背景：為提升對(duì)黑臭水體治理領(lǐng)域中涉及的政策、技術(shù)解決方案、商業(yè)模式等核心要素研究的認(rèn)識(shí)，以及環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)模式中關(guān)鍵問(wèn)題解決的研究及案例分析，為政府落實(shí)水十條中黑臭水體目標(biāo)提供政策研究支撐，E20研究院?jiǎn)?dòng)了“環(huán)境產(chǎn)業(yè)藍(lán)色之旅—第二季.黑臭水體行動(dòng)計(jì)劃”。于2015年9月25日，在E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人/中宜E20環(huán)境醫(yī)院執(zhí)行副院長(zhǎng)方樺的帶隊(duì)下，由專家顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)、E20環(huán)境平臺(tái)研究團(tuán)隊(duì)、以及E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)俱樂(lè)部成員——博世科核心管理及技術(shù)團(tuán)隊(duì)組成的E20調(diào)研組，走進(jìn)了廣西省南寧市竹排江上游植物園段（那考河）流域治理PPP項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“那考河項(xiàng)目”)管理部，與項(xiàng)目參與相關(guān)方負(fù)責(zé)人及代表進(jìn)行了為時(shí)半天的多方座談以及調(diào)研。其中，專家顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)由三人組成，分別是：上海濟(jì)邦咨詢公司董事長(zhǎng)、PPP領(lǐng)域知名專家、《基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法》起草小組核心成員張燎，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)與工程規(guī)劃院資源能源所副所長(zhǎng)、海綿城市政策與技術(shù)專家王家卓，福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策專家蘇時(shí)鵬；項(xiàng)目三方代表分別是南寧市“中國(guó)水城”建設(shè)及邕江綜合整治和開(kāi)發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“水邕辦”）/南寧市城市內(nèi)河管理處副主任彭奠安、南寧北排水環(huán)境發(fā)展有限公司總經(jīng)理劉啟誠(chéng)、北京城建道橋建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司總經(jīng)理助理吳慶等；博世科核心管理及技術(shù)團(tuán)隊(duì)由宋海農(nóng)總經(jīng)理為代表。

E20研究院行業(yè)研究員對(duì)座談會(huì)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)錄，針對(duì)項(xiàng)目相關(guān)信息、專家發(fā)言及建議進(jìn)行了整理及總結(jié)，整理成文以供產(chǎn)業(yè)各界參考，也期望為各地在推動(dòng)流域治理、推動(dòng)PPP下的環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)模式的落地提供參考。

廣西首個(gè)PPP項(xiàng)目：政府重視集四個(gè)特點(diǎn)于一體

作為2015年全國(guó)首個(gè)落地的流域治理PPP項(xiàng)目、廣西省首個(gè)PPP項(xiàng)目、南寧市政府向國(guó)家申報(bào)海綿城市示范區(qū)范圍內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目，那考河項(xiàng)目本身就集行業(yè)熱點(diǎn)關(guān)鍵詞于一體，這也正是E20調(diào)研組選擇那考河項(xiàng)目作為黑臭水體行動(dòng)計(jì)劃的考察首站的初衷。

根據(jù)劉啟誠(chéng)的介紹，那考河項(xiàng)目在可研報(bào)告完成后，于2014年10月份向社會(huì)進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)，共有四家社會(huì)投資人通過(guò)資格預(yù)審核，兩家社會(huì)投資人進(jìn)入競(jìng)標(biāo)階段，2015年2月，確認(rèn)北京城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“北排”）中標(biāo)。當(dāng)月月底，南寧市城市內(nèi)河管理處、北排、南寧建寧水務(wù)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“建寧水務(wù)”）簽署了PPP項(xiàng)目合同（由PPP協(xié)議以及流域服務(wù)協(xié)議組成），成立了項(xiàng)目公司——南寧北排水環(huán)境發(fā)展有限公司，其中北排所持股權(quán)比例為90%，建寧水務(wù)所持股權(quán)比例為10%。項(xiàng)目于3月31日開(kāi)工，總投資約11.9億元，合同期限為10年，其中建設(shè)期為2年，項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期以后，按季定期支付流域治理服務(wù)費(fèi)。這里需要說(shuō)明一點(diǎn)的是，項(xiàng)目投標(biāo)總投資額為9.98億，但由于項(xiàng)目邊界條件在過(guò)程中發(fā)生了變化，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算總投資調(diào)整為11.9億元。

根據(jù)劉啟誠(chéng)介紹，該項(xiàng)目本身的特點(diǎn)可以用“低、高、多、窄”四個(gè)字概括：

低-項(xiàng)目收益率低，根據(jù)E20研究團(tuán)隊(duì)調(diào)研得知，本項(xiàng)目的內(nèi)部收益率不足8%，成本核算涵蓋了建設(shè)成本以及運(yùn)營(yíng)成本，較低的項(xiàng)目收益率得益于項(xiàng)目的融資成本低。

高-項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)高，項(xiàng)目考核三大指標(biāo)為“水質(zhì)、水量、防洪”。河道斷面、污水處理水質(zhì)需要達(dá)到地表四類水，河道的補(bǔ)水量不低于污水量的80%，河道行洪按50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目采用按效付費(fèi)的方式支付服務(wù)費(fèi)。

多-項(xiàng)目?jī)?nèi)容多，工程內(nèi)容包括——河道整治工程、河道截污工程、河道補(bǔ)水工程、污水處理廠建設(shè)工程、沿岸景觀工程、海綿城市示范工程、信息監(jiān)控工程。其中沿岸景觀工程中，在對(duì)項(xiàng)目地域特征和周邊環(huán)境研究的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了“那色生香”的主題，融入了南寧市本地特色的壯鄉(xiāng)“那”文化，這是北排能夠中標(biāo)本次項(xiàng)目的加分項(xiàng)之一。海綿城市以“凈”為主，解決城市河道黑臭問(wèn)題。

窄-建設(shè)紅線窄，河道全長(zhǎng)6.35KM（含主河道以及支流河道），70%的河道面相對(duì)比較窄，可利用的作業(yè)面較小。

專家：五位一體的典型流域治理PPP模式下的環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)項(xiàng)目

在多方對(duì)話中，張燎表示，那考河流域治理PPP項(xiàng)目是一個(gè)集城市河道治理按效付費(fèi)、PPP模式、海綿城市設(shè)施、黑臭水體整治以及國(guó)內(nèi)首個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目五大亮點(diǎn)于一體的典型項(xiàng)目。目前大多數(shù)河道治理PPP項(xiàng)目，基本上是包裝的帶帽的BT或EPC加融資等，真正按照環(huán)境效果付費(fèi)的沒(méi)有，因此可以說(shuō)，這個(gè)項(xiàng)目是獨(dú)一無(wú)二的。就項(xiàng)目本身特點(diǎn)而言，其能夠反映整體服務(wù)效果及服務(wù)成本的單一指標(biāo)比較好，同時(shí)又綜合性的反映了各個(gè)因素，即反映了建設(shè)期的投入-固定資產(chǎn)投資，又反映了運(yùn)營(yíng)期投入-服務(wù)成本，又考慮了合同時(shí)間長(zhǎng)短及項(xiàng)目融資成本。另外，合同的簽訂，只意味著乙方可以拿到項(xiàng)目，但是能不能拿足服務(wù)費(fèi)，又與治理效果直接相關(guān)。在系列的設(shè)計(jì)下，那考河PPP項(xiàng)目合同很好的反映了從工程、技術(shù)、建設(shè)投資、運(yùn)營(yíng)到最終體現(xiàn)出處理效果的服務(wù)的整合。

E20調(diào)研團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，按效付費(fèi)使得PPP項(xiàng)目在黑臭水體治理領(lǐng)域的落地進(jìn)了一大步，能推動(dòng)項(xiàng)目方在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不斷的改進(jìn)。集五大亮點(diǎn)于一身的那考河項(xiàng)目，得益于良好的內(nèi)外部環(huán)境：

政府重視、開(kāi)放

為落實(shí)國(guó)家環(huán)境治理的戰(zhàn)略目標(biāo)，南寧市加大了環(huán)境治理的投入力度，市政府與各個(gè)區(qū)簽訂了責(zé)任狀。作為十八條內(nèi)河的其中一條的其中一段，那考河項(xiàng)目得到了市政府的高度重視，工作一直由市長(zhǎng)親自推動(dòng)。南寧市政府通過(guò)那考河項(xiàng)目啟動(dòng)南寧市的黑臭水體治理，并期望為南寧市接下來(lái)的18條內(nèi)河治理打下基礎(chǔ)，樹(shù)立南寧市標(biāo)桿、廣西流域治理典范。基于此，南寧市政府在與北排合作的過(guò)程中，首先開(kāi)出的條件即是治理要確保效果。彭奠安向E20調(diào)研團(tuán)隊(duì)如是說(shuō)，目前，為落實(shí)水十條工作目標(biāo)，在博世科的協(xié)助下，南寧市正全力摸查黑臭水體情況，爭(zhēng)取在今年年底完成，然后南寧市政府會(huì)針對(duì)不同水體情況采用多種模式、多種投入進(jìn)行全市黑臭水體的治理。

編輯： 陳丹丹