時間： 2016-03-11 14:50
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 薛濤
第三，市場機(jī)制。企業(yè)家依靠市場而運作，沒有市場，企業(yè)家就沒有活動空間。在這方面，企業(yè)家面臨的困境至少有二。一是市場空間的壟斷狀態(tài)，在一些領(lǐng)域是國有企業(yè)壟斷了市場，在另一些領(lǐng)域則是大型民營企業(yè)壟斷。即使居于壟斷地位的企業(yè)，也是簡單地擴(kuò)張市場，并非提升已有市場的質(zhì)量。在沒有反壟斷法的情況下，市場機(jī)制很難發(fā)育，提升質(zhì)量，而往往是相反。二是行政干預(yù)。政府行政權(quán)力仍然過大，不僅沒有把很多權(quán)力下放給企業(yè)和市場，而且隨意干預(yù)市場。和西方市場經(jīng)濟(jì)相比較，中國仍然是“府內(nèi)市場”，即市場被牢牢控制在政府手中。盡管這并不是說政府永遠(yuǎn)有能力控制市場，但行政的強(qiáng)力干預(yù)讓市場變得畸形不堪。
第四，制度化的政商關(guān)系。企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展需要非人格化的企業(yè)與政府之間的關(guān)系，而非企業(yè)和政府官員個人之間的關(guān)系。在任何社會，政商關(guān)系既不可避免，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的，因為政府必須依靠企業(yè)家來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但企業(yè)面對的必須是作為組織和制度的政府，而不是一個個政府官員，官員只是政府的代表。企業(yè)所需要的是可以繼承下去的制度化了的政商關(guān)系，而不是不能繼承的人（企業(yè)家）與人（政府官員）之間的關(guān)系。中國的政商關(guān)系基本上是企業(yè)家和政府官員個人之間的關(guān)系，這種關(guān)系不能制度化。一旦政府官員流動，這種關(guān)系也就會中斷；再者，一旦企業(yè)家二代接班，這種個性化了的關(guān)系也往往難以為繼，甚至?xí)兊脨夯?。一些企業(yè)家無奈，只能一方面對建立這種關(guān)系“樂此不疲”，另一方面則厭惡這種關(guān)系，把小孩送到國外，不想把這種惡劣的關(guān)系傳遞下去。中國企業(yè)很喜歡和外國公司做生意，因為公司之間都是法律之上的契約關(guān)系，而非個人之間的關(guān)系。
第五，金融的平等。直到現(xiàn)在，國企與民企、大型企業(yè)和中小型企業(yè)之間的金融條件是不平等的。國家控制的國有銀行系統(tǒng)基本上都是為國有企業(yè)服務(wù)的，它們很難有動力去為民營企業(yè)服務(wù)，更不用說是中小型企業(yè)了。這就要求大力發(fā)展民營銀行，尤其是為中小型企業(yè)發(fā)展服務(wù)的地方性銀行。
第六，為中小企業(yè)的發(fā)展提供各方面的制度條件。在任何社會，中小企業(yè)的發(fā)展至為重要，盡管對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不會太大，但它們是就業(yè)機(jī)會的主要提供者，而充分就業(yè)是社會穩(wěn)定的前提條件。要發(fā)展中小企業(yè)，除了上述金融服務(wù)，還需要包括稅收、投資空間、咨詢提供、人才培養(yǎng)、市場關(guān)聯(lián)等方面的服務(wù)。這些方面政府責(zé)無旁貸。
企業(yè)要承擔(dān)社會負(fù)擔(dān)
第七，稅賦的平等，不同的稅種要維持在合理水平，企業(yè)不能承擔(dān)高過其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能力的稅賦。對企業(yè)要減稅，減稅才能擴(kuò)大企業(yè)的投資動機(jī)，而企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動的擴(kuò)大表明稅基的擴(kuò)大。同時，合理的稅賦水平為企業(yè)家提供不逃稅、不做假的動機(jī)。現(xiàn)在因為過高的稅賦，很多企業(yè)都千方百計地逃稅，同政府玩“貓捉老鼠”的稅收游戲。在這樣的情況下，調(diào)整稅收就成為必要。實際上，通過減稅來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是西方供給學(xué)派的核心之一。
第八，合理的社會負(fù)擔(dān)。企業(yè)要承擔(dān)社會負(fù)擔(dān)，這具有普遍性。不過，今天中國企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)，也就是“五稅一金”實在太重。一般上，社會負(fù)擔(dān)為企業(yè)總體負(fù)擔(dān)的百分之二十，甚至更多。和過重的稅賦一樣，過重的社會負(fù)擔(dān)也促使大企業(yè)作假、逃避社保，甚至在感覺不安全的情況下轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，避免日后被政府追責(zé)甚至“清算”。
過重的稅賦和社會負(fù)擔(dān)使得中國企業(yè)的生產(chǎn)成本過高。中國現(xiàn)在只是一個中等收入國家（人均國民所得7800美元），但生產(chǎn)成本幾乎已經(jīng)趕上發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體（包括人均國民所得5萬多美元的美國），在一些產(chǎn)業(yè)甚至高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。這種現(xiàn)象繼續(xù)下去，很難促成經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展。多年來，中國的決策者和立法者越來越呈現(xiàn)出教科書式的決策方式，只是從概念和理論出發(fā)，而不是從中國的實際出發(fā)來立法?！秳趧臃ā肪褪堑湫偷睦?。中國需要立法保護(hù)勞動者的利益，不過必須真正從勞動者的利益出發(fā)。現(xiàn)行的《勞動法》不僅沒有切實保護(hù)勞動者的利益，反而促成資方的作假、作弊和逃避，用各種變相的方式于勞動者不利。這里盡管有資方法律觀念淡薄的因素，但勞動法的不切實際也是重要因素。
誠然，一個社會的目的也并非是經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)面而非社會的全部。政府決策時需要考量各個社會群體的需求，要在各種需求中間保持平衡。不過，經(jīng)濟(jì)還是社會政治的基礎(chǔ)，如果經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了問題，社會政治都會出現(xiàn)問題。這并不是說，政府的供給要傾向于企業(yè)家。企業(yè)家和社會群體之間的關(guān)系既可以是“零和游戲”，也可以是“雙贏游戲”，政府的政策供給是關(guān)鍵。政府必須在“親商”和“親民”之間實現(xiàn)平衡，傾向了任何一方，就會出現(xiàn)的“零和游戲”局面。
編輯： 李曉佳
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投、中建環(huán)能等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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