時間： 2015-12-28 09:23
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 王強(qiáng)
三、參加“擦屁股行動”給一個英國學(xué)習(xí)過PPP的我?guī)砩羁痰姆此?/strong> 我本人不是項(xiàng)目招標(biāo)時的操作者，而是項(xiàng)目運(yùn)營僅僅幾年出了重大問題后參與了政府組織的“擦屁股”行動。作為一個較早在英國系統(tǒng)學(xué)習(xí)過PFI/PPP模式，并對PFI項(xiàng)目中所倡導(dǎo)的Value for Money 理念和機(jī)制有深刻理解的學(xué)生，在收拾、反思和再評估這些項(xiàng)目的過程中，深切地感到，這些低價和超低價的項(xiàng)目是所謂的物有所值VfM嗎？如果這些項(xiàng)目是物有所值，為什么最后政府和當(dāng)?shù)貒筮€要出巨資來收拾呢？如果政府在項(xiàng)目運(yùn)營后不久就要拿出一大筆錢來收拾，為什么還要花這么大的力氣招一個“二貨”呢？正好應(yīng)了《紅樓夢》的一句話，“早知如此，何必當(dāng)初！” 四、說到安慶爭議，背后是對物有所值的核心含義的曲解 安慶污水低價中標(biāo)可以引發(fā)的問題和思考很多，這不僅是一個咨詢公司和律所所能回答的。亂花漸欲迷人眼，其中最迷人眼的是PPP到底能不能帶來效率。PPP的效率不是講出來的，更不是寫出來的，而是扎扎實(shí)實(shí)做出來，甚至是磨出來的。如果低價和超低價能夠帶來物有所值，到時候“物”都沒有了，“值”在何處？我們現(xiàn)在對PPP物有所值（VfM，我喜歡用“資金價值”一詞表述）的認(rèn)識有偏差。我一直認(rèn)為，PPP項(xiàng)目的物有所值不是通過一個項(xiàng)目前期論證“算”出來的，而是在項(xiàng)目后期運(yùn)營中政企雙方堅持精耕細(xì)作，不斷自我加壓“管”出來的。 PPP的意義在于面對復(fù)雜的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，政府將實(shí)施中的各類風(fēng)險轉(zhuǎn)移給更加專業(yè)的企業(yè)管理。由于有了“干中學(xué)”的效應(yīng)，專業(yè)企業(yè)管理風(fēng)險的成本要比政府和新手來的更低，兩者的差值就是物有所值。對于新手來說，由于不專業(yè)，往往看不到潛在風(fēng)險，“初生牛犢不怕虎”，更不會把管理風(fēng)險的成本放在價格中去(薛濤補(bǔ)充,這樣的PPP新手帶來的成本,甚至高于不專業(yè)的政府自己來做!)。所以，PPP項(xiàng)目的報價不僅僅是一個一般正常運(yùn)營下的成本，最主要的對投標(biāo)人對項(xiàng)目存在各類風(fēng)險進(jìn)行評估后形成管理這些風(fēng)險的所要花費(fèi)的成本定價。PPP的物有所值在于對熟練的、專業(yè)的運(yùn)營商而言，管理這些風(fēng)險所需的成本更低。因此，物有所值的定量評估的就是企業(yè)與政府共同進(jìn)行風(fēng)險識別、評估和定價的過程。PPP項(xiàng)目失敗的一個重要原因在于政企雙方?jīng)]有對日后的風(fēng)險進(jìn)行正確的評估并取得共識，丑話沒有說在前面。 因此，按照上述邏輯，安慶污水項(xiàng)目最后中標(biāo)價格差別如此之大，就說明中標(biāo)者認(rèn)為項(xiàng)目風(fēng)險很低或沒有風(fēng)險，這對于其他兩個既是“水廠+管網(wǎng)”PPP模式的創(chuàng)造者，又在當(dāng)?shù)赜钟卸嗄旮沤?jīng)驗(yàn)的投標(biāo)者來說，無論如何是說不過去的。另外，又有專家指出，中標(biāo)價低的原因是由于中標(biāo)者有超人的遠(yuǎn)見，洞悉未來水量會有大幅增長，那么其他兩位長期在市場里搏擊的投標(biāo)者怎么沒有看到呢？再說，三家管網(wǎng)的報價差別不大，也正好從一個側(cè)面反映中標(biāo)者也認(rèn)為水量預(yù)測與其他兩家相近，矛盾之處，令人費(fèi)解。 五、事實(shí)證明，做好PPP項(xiàng)目需要像煮餃子一樣不斷撥弄 前兩天冬至日，網(wǎng)上流傳著一個關(guān)于餃子的帖子。在我看來，PPP項(xiàng)目就是一個餃子，需要包好后在政策、法律、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和公眾監(jiān)督的沸水里滾上三滾，才能出鍋盛在政府和公眾的盤子里，才能成為一個物有所值的餃子。其實(shí)煮餃子也是個功夫活兒，不能放在鍋里一扔了事，而是需要在邊上不斷撥弄，還要在邊上觀察，否則就會外熟里生。PPP項(xiàng)目也是同樣的道理。也就是說，重要的不是中標(biāo)價格，而是后面的運(yùn)營情況，后面調(diào)價公式，后面出現(xiàn)問題以后如何解決，這才是需要做到信息公開的地方。
編輯：
李曉佳
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E20特約評論員 目前供職于上海城投集團(tuán)有限公司。2001年在英國倫敦大學(xué)學(xué)院巴特列特研究生院建筑經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)（主修城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資和PPP/PFI）學(xué)習(xí)并獲理學(xué)碩士學(xué)位。2005年加入上海城投以后，牽頭開展了《基礎(chǔ)設(shè)施投資新趨勢-上海PPP模式研究》并于2010年獲上海市政府決策咨詢獎，此研究被上海市法制辦譽(yù)為“上海市特許經(jīng)營立法的理論基礎(chǔ)”。2006-2007年參與了《上海市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營管理辦法》的制定工作，并向上海市政府立法相關(guān)部門系統(tǒng)性地提出建議并大部分得到采納與吸收。作為上海城投項(xiàng)目
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